1、海南自由贸易港建设 白 皮 书 （2021） 中共海南省委自由贸易港工作委员会办公室编中共海南省委自由贸易港工作委员会办公室编 前言 支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分 步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记 亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央 着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的 战略决策。 2020 年 6 月 1 日，中共中央、国务院印发了海南自由贸 易港建设总体方案，标志着这项重大战略进入全面实施阶段。 一年来，海南省委、省政府始终坚持以习近平总书记“413” 重要讲话和中共中央 国务院关于支持海南全面深化改
2、革开放 的指导意见为指引，深刻学习领会习近平总书记关于海南自由 贸易港建设的重要指示批示精神，全面落实海南自由贸易港建 设总体方案各项任务要求，明确任务分工，强化责任担当，解 放思想、大胆创新，充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的 特区精神，积极推动政策落地见效，海南自由贸易港建设实现顺 利开局、蓬勃展开。 为展示中国特色自由贸易港建设成果， 全面阐述一年来海南 推进自由贸易港建设的主要政策和重大举措，特发布本白皮书。 目录 一、中央关怀与部门支持.1 二、海南的探索与实践.9 三、海南自由贸易港建设总体方案落实情况.19 （一）贸易自由便利.19 （二）投资自由便利.22 （三）跨境资金流
3、动自由便利.24 （四）人员进出自由便利.27 （五）运输来往自由便利.29 （六）数据安全有序流动.32 （七）现代产业体系.33 （八）税收制度.38 （九）社会治理.40 （十）法治建设.42 （十一）风险防控体系.44 四、结语.47 附录 1.海南自由贸易港建设一周年大事记.49 2.海南自由贸易港重点政策文件目录.127 1 一、中央关怀与部门支持 建设海南自由贸易港是重大国家战略， 事关中国特色社会主 义创新发展，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。海南自 由贸易港建设一年来取得的成绩，是党中央、国务院的高度重视 和国家有关部门的大力支持的结果。 （一）习近平总书记亲自谋划、亲
4、自部署、亲自推动，着眼（一）习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，着眼 国内国际两个大局作出一系列历史性战略决策， 为海南自由贸易国内国际两个大局作出一系列历史性战略决策， 为海南自由贸易 港建设提供了根本遵循和决胜指引。港建设提供了根本遵循和决胜指引。 2017 年 10 月 18 日，习近平总书记在党的十九大会议上首 次明确提出：赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自 由贸易港。十九大以来到海南自由贸易港建设总体方案（以 下简称总体方案）发布，习近平总书记先后 12 次就海南自 由贸易港建设作出“逐步探索”“加快探索”“加快推进”等系 列重要指示批示，从顶层设计到夯基垒台、立柱架
5、梁，从方向目 标、 思路原则到关键举措， 习近平总书记都统筹谋划、 科学部署、 领航定向，这一系列重要指示批示精准有力、指令清晰，既有深 邃高远的理论指引，也有务实可行的路径安排，为海南自由贸易 港建设指明了正确政治方向。 2 2020 年 5 月 28 日，总体方案发布前夕，习近平总书记 对海南自由贸易港建设作出重要指示指出， 在海南建设自由贸易 港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主 义创新发展作出的一个重大战略决策， 是我国新时代改革开放进 程中的一件大事。 要坚持党的领导， 坚持中国特色社会主义制度， 对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量 高标准建
6、设自由贸易港。要把制度集成创新摆在突出位置，解放 思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。海 南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作 为，抓紧落实政策早期安排，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设 基础。中央和国家有关部门要从大局出发，支持海南大胆改革创 新，推动海南自由贸易港建设不断取得新成效。 总体方案发布后，习近平总书记始终关心海南自由贸易 港建设，先后作出一系列重要指示批示。2020 年 11 月 4 日，习 近平总书记在第三届进博会开幕式上的主旨演讲中指出， “海南 自由贸易港建设顺利开局”。2020 年 12 月 31 日，习近平总书 记在新年贺词中又指出
7、， “海南自由贸易港建设蓬勃展开” 。 2021 年 4 月 20 日， 习近平总书记在博鳌亚洲论坛 2021 年年会开幕式 主旨演讲中指出，“中国将积极参与贸易和投资领域多边合作， 全面实施外商投资法和相关配套法规，继续缩减外资准入负 3 面清单，推进海南自由贸易港建设，推动建设更高水平开放型经 济新体制。欢迎各方分享中国市场的巨大机遇”。2021 年 5 月 6 日，习近平总书记在致首届中国国际消费品博览会的贺信中指 出， “中国愿发挥海南自由贸易港全面深化改革和试验最高水平 开放政策的优势，深化双边、多边、区域合作，同各方一道，携 手共创人类更加美好的未来”。 在习近平总书记的亲自推动下
8、， 中央全面深化改革委员会先 后审议通过一系列配套改革方案， 为海南全面深化改革开放和自 由贸易港建设作出科学的顶层设计。 （二）党和国家领导人高度重视、殷切关怀，为海南自由贸（二）党和国家领导人高度重视、殷切关怀，为海南自由贸 易港建设顺利开局提供了有力指导。易港建设顺利开局提供了有力指导。 中央政治局常委、 国务院总理李克强在 2020 年、 2021 年 政 府工作报告中连续对海南自由贸易港建设作出重要部署，并要 求有关方面进一步指导和支持海南加强探索、开拓创新，推动经 济特区改革发展取得更大成绩。中央政治局常委、全国人大委员 长栗战书亲自谋划海南自由贸易港法立法工作，为海南自由 贸易港
9、建设提供坚实法律保障。中央政治局常委、全国政协主席 汪洋多次部署全国政协调研海南自由贸易港建设， 积极为海南自 由贸易港建设建言献策。中央政治局常委、中央全面深化改革领 导小组办公室主任王沪宁多次听取海南自由贸易港建设情况汇 4 报， 在一些重点领域和关键环节给予重要指导。 中央政治局常委、 中纪委书记赵乐际赴海南实地调研， 要求为海南自由贸易港建设 营造良好的政治生态环境。 党中央成立了推进海南全面深化改革开放领导小组 （以下简 称“领导小组”），由中央政治局常委、国务院副总理韩正任组 长，中央政治局委员、国务院副总理胡春华和全国政协副主席、 国家发展改革委主任何立峰任副组长， 领导小组办公
10、室设在国家 发展改革委，构建起“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作 机制。 领导小组从事关海南改革开放发展全局的重点领域和关键 环节入手， 谋划实施一批重大改革事项， 先后召开 4 次全体会议、 多次办公会议和专题会议，先后审议出台多个重要改革文件，全 面建立“1+N”政策体系，推动一系列重要核心政策落地实施。 国家副主席王岐山始终关注海南，出席博鳌亚洲论坛 2021 年年会，对海南扩大对外开放工作提出要求。中央政治局委员、 全国人大常委会副委员长王晨先后两次赴琼进行立法调研， 在海 南自由贸易港法立法等推进过程中给予了海南极大支持。 中央政 治局委员、 国务院副总理孙春兰调研海南教育、 卫
11、生、 体育工作， 要求促进更大范围、更广领域、更深层次合作，为高质量高标准 建设自由贸易港提供支撑。中央政治局委员、国务院副总理胡春 华多次赴海南调研，对贸易自由便利、海关监管体制、农业农村 5 等工作提出重要指导意见。中央政治局委员、广东省委书记李希 率广东省党政代表团赴琼交流，促进粤港澳大湾区、深圳中国特 色社会主义先行示范区与海南自由贸易港建设联动发展进行深 入对接。中央政治局委员、上海市委书记李强率上海代表团赴琼 考察，共推沪琼合作再上新台阶。 按照总体方案要求，领导小组办公室牵头成立推进海南 自由贸易港建设工作专班， 由国家发展改革委、 财政部、 商务部、 中国人民银行、海关总署、自
12、然资源部、住房城乡建设部、生态 环境部、税务总局等部门分别派出干部组成。截至 2021 年 5 月 底，工作专班先后 16 批次赴琼现场调研、召开座谈会，指导海 南工作， 协调解决自由贸易港建设中涉及中央事权的制度性政策 性问题，以及跨地区、跨部门、跨行业、跨领域的事项，积极推 动有关方面为海南自由贸易港建设提供帮助和支持。 （三） 中央和国家有关部门及兄弟省市积极参与、 鼎力支持，（三） 中央和国家有关部门及兄弟省市积极参与、 鼎力支持， 为海南自由贸易港建设注入强大动力。为海南自由贸易港建设注入强大动力。 中央和国家有关部门从大局出发，围绕总体方案配套出 台一系列政策措施，及时向海南下放相
13、关管理权限，主动帮助海 南解决实际困难和问题。中央改革办、国家发展改革委积极发挥 统筹协调职能，推动各项政策尽快落地。在贸易领域，在贸易领域，商务部、 中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工信部、司法部、 6 财政部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、卫生健康委、 应急部、中国人民银行、海关总署、市场监管总局、广电总局、 统计局、能源局、林草局、国家外汇管理局出台推进海南自由贸 易港贸易自由化便利化若干措施、服务业扩大开放综合试点方 案、设立海口空港综合保税区、海关对洋浦保税港区监管办法等 政策措施。在投资领域，在投资领域，国家发展改革委、商务部、知识产权局 出台海南自由贸易港外商投资
14、准入特别管理措施、 放宽市场准入 若干特别措施、 重大区域发展战略建设中央预算投资专项管理办 法、支持建设知识产权特区等政策文件。在财税领域，在财税领域，财政部、 海关总署、 税务总局出台企业所得税和高端紧缺人才个人所得税 优惠,原辅料、交通运输工具及游艇、自用生产设备“零关税”, 离岛免税政策调整,中国国际消费品博览会展期内销售的进口展 品税收优惠,国际运输船舶增值税退税,启运港退税,内外贸同船 运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油等政策文件。 在人才在人才 领域，领域， 中央组织部支持海南分3批引进285名优秀干部来琼挂职， 派出 4 批 400 名干部赴有关中央单位和发达省份跟班学习，
15、 同时 会同人力资源和社会保障部、科技部、教育部、国家移民管理局 出台一系列支持海南自由贸易港人才集聚的政策措施。 在金融领在金融领 域，域，中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局出台金 融支持海南全面深化改革开放、贸易外汇收支便利试点、港内公 7 司境外上市登记改革试点等系列措施。在运输领域，在运输领域，国家发展改 革委、交通运输部、海关总署、民航局出台海南现代综合交通运 输体系规划、进出境游艇管理、试点开放第七航权等政策措施。 在产业发展领域，在产业发展领域，中央军民融合办、国家发展改革委、财政部、 科技部、税务总局、林草局出台智慧海南、能源综合改革、鼓励 类产业目录、开放创新合作
16、机制、林木种子生产经营、文昌国际 航天城建设等政策措施。文化和旅游部、卫生健康委、国家药监 局积极推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区和国际旅游消费中心 建设。在数据流动领域，在数据流动领域，中央网信办、工业和信息化部在海南部 署开展国际互联网数据交互和数据跨境安全管理试点、 开通国际 互联网数据专用通道、 建设海南香港国际海底光缆等重点工 作。在法治建设领域，在法治建设领域，全国人大常委会法工委、中央编办、最高 人民法院、司法部在海南自由贸易港法立法、调法调规、司法服 务和保障、设立知识产权法院等方面给予大力支持。此外，此外，生态 环境部、住房城乡建设部、自然资源部、农业农村部在国家生态 文明试验
17、区建设、污染防治攻坚战等方面给予大力支持。中央宣 传部组织中央媒体积极向海内外宣传海南自由贸易港建设进展 成效。外交部在筹备博鳌亚洲论坛年会、协助外国驻华使节访琼 等方面给予有力支持。 国务院国资委协调推动中央企业发挥主业 优势，助力海南自由贸易港建设。 8 2021 年 5 月，首届中国消费品博览会期间，全国 31 个省、 自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及厦门、大连等计划单列 市共襄盛举， 派出代表团、 设立展区， 组织参展企业超过 800 家。 （四）专家智库建言献策、群策群力，为海南自由贸易港提（四）专家智库建言献策、群策群力，为海南自由贸易港提 供强有力的智力支撑。供强有力的智力支
18、撑。 总体方案明确，国务院发展研究中心组织对海南自由贸 易港建设开展全过程评估，牵头设立专家咨询委员会，为海南自 由贸易港建设建言献策。2020 年 12 月，国务院发展研究中心对 海南自由贸易港建设作出首次评估，系统总结前 30 年海南经济 特区建设的经验和不足， 深入研究当前海南自由贸易港建设的优 势与短板，为总体方案落地纠错纠偏、为海南产业发展出谋 划策，确保海南自由贸易港建设方向正确、经济健康发展。 2020 年 6 月 16 日，海南自由贸易港建设专家咨询委员会在 北京成立。专家咨询委员会成立以来，在琼开展了一系列实地调 研和咨询服务工作， 为海南自由贸易港建设提供了较好的决策参 考
19、和智力支持。 9 二、海南的探索与实践 一年来，海南认真贯彻党中央重大战略部署，高举改革开放 旗帜，把准方向、勇于担当、主动作为，争创中国特色社会主义 生动范例迈出坚实步伐。 （一）深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，进一（一）深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，进一 步统一思想、凝聚共识。步统一思想、凝聚共识。坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示 批示精神作为首要政治任务，进一步统一思想认识，以实际行动 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确 保各项工作始终沿着正确政治方向前进。 以政治引领凝聚人心力以政治引领凝聚人心力 量。量。召开省委全会、省委常委会、省委深改
20、委（自贸港工委）等 会议，制定实施海南省学习贯彻落实习近平总书记重要指示批 示工作规则，每月向党中央和领导小组报告落实总体方案 的进展情况，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为 核心的党中央保持高度一致。以思想破冰引领改革突围。以思想破冰引领改革突围。2020 年 12 月，省委主要领导围绕“牢牢把握正确政治方向”“蹄疾 步稳推进自由贸易港建设”“把绿水青山、碧海蓝天留给子孙后 代”“把制度集成创新摆在重中之重位置”“解放思想、敢闯敢 试、大胆创新”等主题密集开展调研，廓清认识、理清思路、校 10 准偏差，进一步明确自由贸易港建设的方向、节奏和路径，在全 省形成解放思想、敢闯敢试、大胆
21、创新的新热潮。以大学习推动以大学习推动 认识大提升。认识大提升。分批次组织自由贸易港政策大测试，第一时间发布 海南自由贸易港政策干货 60 条，举办相关政策专题新闻发布会 70 多场，邀请国家有关部委负责同志赴海南解读政策，组建队 伍深入基层开展政策宣讲，迅速凝聚各方合力。 （二）牢牢抓住重点领域和关键环节攻坚破题，进一步树立（二）牢牢抓住重点领域和关键环节攻坚破题，进一步树立 发展信心、坚定改革决心。发展信心、坚定改革决心。面对党中央赋予海南新的重大历史使 命，省委省政府牢牢把握全面深化改革这条主线，勇于破难题、 闯难关，办成了一批大事、难事。深化重点领域改革。深化重点领域改革。制定实施 房
22、地产调控、争创一流营商环境、大力引进外资、加强生态保护 等30多项改革举措， 在重点领域有效破解一批长期存在的体制性 障碍、机制性梗阻，为经济社会发展增添了活力。建立“一月一 会”制度，紧盯“1+N”政策体系文件，尤其是自由贸易港建设 重点任务，第一时间明确责任、细化分工，将各项任务纳入全省 督察督办系统， 以钉钉子精神一抓到底， 推动各项改革落地见效。 全力推动政策落实全力推动政策落实。紧紧盯住事关全局的关键政策，不等不靠全 力推进落实，组织起草“一负三正”“零关税”清单等政策建议 稿，及时上报有关部委。省委省政府主要领导牵头，通过各种方 式与有关部委负责同志对接协调， 省领导多次带队赴国家
23、部委逐 11 项沟通，推动各项政策加快出台。超前组织起草多项配套管理办 法，确保政策一经出台，立即可落地、可见效。积极推动国家有 关部委开展政策清单调整工作， 使各项政策更加符合产业发展需 要、企业和群众所盼。开展封关运作等基础性工作研究。开展封关运作等基础性工作研究。成立全 岛封关运作研究专班，围绕口岸、反走私综合治理体系、制度保 障体系等领域， 研究谋划好封关运作后进一步密切与超大规模国 内市场联动发展的机制办法，形成“一线”放开、“二线”管住 制度设计思路的初步共识。 配合海南工作专班驻琼常态化开展工 作，顺利完成自由贸易港建设半年评估，合力推动各项重点任务 如期完成。深入盘点成绩、总结
24、经验。深入盘点成绩、总结经验。深入盘点习近平总书记 “413”重要讲话发表三周年以来全面深化改革开放情况，国 务院新闻办公室举行海南自由贸易港建设专题新闻发布会， 我省 召开海南全面深化改革开放座谈会和专家咨询委员咨询座谈会， 举办海南全面深化改革开放成果巡回展。通过总结盘点，充分证 明海南的干部是能干事、会干事、可以干成事的，更加坚定了高 质量推进自由贸易港建设的信心和决心。 （三）坚持以改革创新的精神指导实践、推动发展，推动全（三）坚持以改革创新的精神指导实践、推动发展，推动全 省上下干事创业热情空前高涨。省上下干事创业热情空前高涨。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、 埋头苦干的特区精神，一个年
25、头确定一个主题，一个主题攻坚一 批难题，以“不惜脱几层皮”的劲头抓落实、谋发展、促改革， 12 全省上下士气高涨、干事创业氛围浓厚。牢固树立正确政绩观。牢固树立正确政绩观。 各级领导干部始终保持战略定力，以“功成不必在我”的精神境 界和“功成必定有我”的历史担当，多做打基础、利长远的工作， 不做操之过急、违反规律的事情，不为各种杂音所左右、不为各 种干扰所迷惑，持续练好内功、提升本领、争做行家。营造鼓励营造鼓励 创新、宽容失误的氛围。创新、宽容失误的氛围。制定并落实好海南自由贸易港公职人 员容错纠错办法（试行），明确为谁容错纠错、哪些情况可以 容错、哪些情况应该纠错、怎样容错纠错，用制度为真正
26、的改革 创新者撑腰鼓劲。树立正确用人导向，不唯年龄、不唯学历，公 平公正公开、不拘一格选拔优秀干部，充分激发各级干部干事创 业的热情和活力。激励干部担当作为。激励干部担当作为。开展“我为加快推进海南 自由贸易港建设作贡献” 等活动， 坚持逢单月开工、 逢双月签约， 自2020年6月以来，共举办6批次重点项目集中开工活动，共计开 工项目791个、总投资2235亿元；6批次重点项目集中签约活动， 共计签约项目354个、协议投资额1561.2亿元。一批重量级企业 落户海南，引进的项目、企业、外资和人才成倍增长，各类要素 加快汇聚，全省上下加快发展的氛围更加浓厚，干事创业的热情 空前高涨。 （四）完整
27、、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济发展质（四）完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济发展质 量明显提高。量明显提高。奏响练内功、转动能、引外力“经济转型三部曲”， 13 推动经济高质量发展从“调理肌体”转向“强身健体”，产业结 构不断优化，发展质量明显提高。在练内功方面。在练内功方面。主要是以壮士 断腕决心摆脱经济对房地产业的依赖， 全省房地产开发投资占固 定资产投资总额的比重由2017年的49.8%下降至2020年的38.7%， 回落11.1个百分点；产业投资占比超过60%；固定资产投资在压 减房地产投资背景下2018年、2019年连续两年负增长之后2020 年实现较大增长，房价基本稳定
28、，实现“房住不炒”。在转动能在转动能 方面。方面。主要是经济发展动力从主要依靠投资，尤其是房地产和基 础设施投资向消费和投资共同发力转变，服务业占比连年提高， 2020年对经济增长贡献率达到95.8%。2021年一季度，三次产业 比重调整为21.915.662.5，服务业比重同比提高1.2个百分 点，高技术制造业占投资比重同比提高8个百分点，不含房地产 的产业投资拉动投资增长5.3个百分点。在引外力方面。在引外力方面。主要是 吸引符合产业发展方向的各类市场主体参与自由贸易港建设， 深 化与广东、上海等地重大国家战略对接和交流合作，开通 4008-413-413全球投资服务热线，便利全球企业到海
29、南投资兴 业。新落户海南的央企及央企子公司年营业收入近1300亿元，与 2018年相比增长超20倍。在发展外向型经济方面。在发展外向型经济方面。成功举办首届 中国国际消费品博览会。开展服务业扩大开放综合试点，围绕旅 游、交通运输、金融、商务服务、技术服务、医疗健康、教育、 14 文化娱乐等重点领域，分类放宽准入限制、促进消除行政壁垒、 完善监管体系。 （五）坚持把生态环境保护贯穿自由贸易港建设全过程，推（五）坚持把生态环境保护贯穿自由贸易港建设全过程，推 动生态环境持续改善。动生态环境持续改善。坚决扛起生态环境保护政治担当，以最严 的规划、最严的措施、最严的处罚、最严的问责，精心呵护海南 的青
30、山绿水，碧海蓝天。高位推动国家生态文明试验区建设。高位推动国家生态文明试验区建设。一 年来，以省委书记为组长、省长为第一副组长的专项领导小组召 开两次全体会议，推动生态文明试验区建设取得显著进展。截至 目前，国家生态文明试验区（海南）实施方案确定的33项重 点制度成果已完成30项，其中2020年19项指标均已完成，形成一 批生态文明制度建设成果，9项在全国推广。热带雨林国家公园、 清洁能源岛和清洁能源汽车推广、“禁塑”、装配式建筑推广等 标志性工程取得积极进展。 高质量抓好中央环境保护督察问题整高质量抓好中央环境保护督察问题整 改。改。认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示，全省各级领导干 部将
31、保护生态环境作为“国之大者”牢记于心，在全省范围内开 展为期半年的生态环境保护大督察，19位省级领导挂点联系市 县，查摆解决具体问题189个，推动中央生态环保督察反馈问题 加快整改，第一、第二轮中央环保督察整改按时完成率分别达到 98.1%和97.8%；国家海洋督察到期整改到位率98.2%，制定实施 海南省贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护重要批示 15 精神专项整改方案，扎实推进8个重点问题整改，目前已全部 达时序进度。生态环境质量稳中向好，持续保持全国领先。生态环境质量稳中向好，持续保持全国领先。2020 年，空气质量优良天数比例达99.5%，细颗粒物（PM2.5）年均浓 度13微克/
32、立方米，为有监测记录以来历史最好水平，国控地表 水断面水质优良率100%，城市（镇）集中式饮用水水源水质达标 率100%。近岸海域水质优良率99.9%。受污染耕地安全利用率和 污染地块安全利用率分别达到88.2%和100%，森林覆盖率稳定在 62%，湿地保有量保持在480万亩。 （六）加强制度系统集成、壮大核心优势，推动营商环境日（六）加强制度系统集成、壮大核心优势，推动营商环境日 益优化。益优化。把营商环境作为海南自由贸易港建设的“金饭碗”，落 实优化营商环境行动计划，不断优化营商环境，为加快推进海南 自由贸易港建设创造良好氛围。以制度创新为核心。以制度创新为核心。设立全国唯 一省级改革和制
33、度创新奖，激励形成全省制度集成创新热潮，出 台海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）， 明确18项行动、60项任务清单，发布制度创新案例12批116项， 其中4项被国务院向全国推广。出台博鳌乐城国际医疗旅游先 行区制度集成创新改革方案和海南省人民医院综合改革方 案，推动重点领域制度集成创新。全面开展营商环境建设。全面开展营商环境建设。省 委深改委（自贸港工委）每季度听取营商环境工作汇报，省政府 成立以省长为组长的优化营商环境工作专班， 制定政府与市场主 16 体交往的“六要”和“六不准”，落实创一流营商环境行动计 划（2020-2021年），开展三级营商环境监测站（点）建设
34、， 深入开展营商环境评估， 针对问题开展整改。 全面推进 “放管服”全面推进 “放管服” 改革。改革。省政府将44项省级行政管理事项调整由市、县、自治县和 洋浦经济开发区实施，对省级权力清单中的事项取消19项、新增 13项、变更1项。极简审批成为全国标杆，“一枚印章管审批” 全面推行，实行企业信用风险分类监管，在全国率先出台企业 信用风险分类监管暂行办法，实行告知承诺事项拓展至115项。 （七）坚持底线思维、强化风险意识，确保风险防控有力有（七）坚持底线思维、强化风险意识，确保风险防控有力有 效。效。充分认识海南自由贸易港建设面临风险挑战的复杂性、交织 性、全域性，牢牢把握“管得住”才能“放得
35、开”这一重要原则， 深刻汲取“大起大落”的历史教训，坚持稳扎稳打、步步为营， 确保海南自由贸易港建设蹄疾步稳、 行稳致远。 不断提升预见性， 准确把握重要时间节点，积极主动、未雨绸缪，加强风险研判， 下好先手棋，打好主动战，把各项工作做在前面；不断增强应对 能力，对可能存在的风险，第一时间作出反应，推动各级领导干 部做到守土有责、守土尽责；不断强化底线思维，在大胆试、大 胆闯、自主改的同时，严守意识形态、安全稳定、生态环境等重 点领域底线， 各领域风险防控措施逐步到位， 管控能力不断提升。 （八）聚焦社会民生领域短板弱项深化改革，不断提升人民（八）聚焦社会民生领域短板弱项深化改革，不断提升人民
36、 17 群众的获得感。群众的获得感。始终坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐各 项民生短板，不断改善人民生活品质。高质量打赢脱贫攻坚战。高质量打赢脱贫攻坚战。 5个贫困县全部摘帽，600个贫困村全部出列，64.97万名建档立 卡贫困群众全部脱贫。坚持五级书记抓扶贫，组建2700多支乡村 振兴工作队深入每个村庄开展扶贫， 全面建成小康社会取得决定 性胜利。2021年一季度，城镇和农村常住居民人均可支配收入增 长9.3%和18.6%。 深化教育、 医疗领域改革。深化教育、 医疗领域改革。 深入实施 “一市 （县） 两校一园一院”工程，引进洽谈优质教育资源合作办学104所， 其中已落地53所，学前教
37、育“两个比例”高于国家要求，中小学 教育主要指标超全国平均水平。省委、省政府印发关于深化医 疗保障制度改革的实施意见，围绕去行政化和高质量发展，推 动开展海南省人民医院综合改革。 率先在全国实施医保基金全省 统收统支，引进优质医院49家，“1小时三级医院服务圈”覆盖 全省， 三次药品集中采购价格平均降幅在60%以上， 基本实现 “家 门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”。加快社会保障领加快社会保障领 域改革。域改革。建设安居型商品住房，满足岛内居民和引进人才的住房 需求。大力平抑菜价物价。创新实施城乡居民基本养老保险待遇 确定机制和正常调整机制， 率先实现劳动能力鉴定业务的全省通 办和鉴定
38、结论的全省互认通用，率先形成低保、特困、低收入家 庭等多种救助制度相衔接的分层分类社会救助格局。 创新创业 18 担保贷款贴息政策， 开发 “智慧就业” 全口径信息动态监测系统。 推出社保关系转移“一次申请、全程代办”制度，率先建立社会 保障卡“一卡通”服务管理模式，集成26个部门共397个公共服 务事项，构建跨部门、跨领域的协同工作机制。 19 三、海南自由贸易港建设总体方案 落实情况 一年来， 海南全省上下牢记初心使命， 只争朝夕、 奋发进取， 敢于担当、主动作为，勠力同心推动总体方案落实，一批关 键核心政策落地实施，海南自由贸易港建设取得了早期收获。 （一）贸易自由便利（一）贸易自由便利
39、 加强海关特殊监管区域建设。加强海关特殊监管区域建设。海关总署于 2020 年 6 月印发 了中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法，明确对进 出洋浦保税港区的货物， 除禁止进出口和限制出口以及需要检验 检疫的货物外，试行“一线放开、二线管住”的货物进出境管理 制度。2020 年 8 月，三亚凤凰机场保税物流中心（B 型）经海关 总署批复同意设立。2021 年 5 月 4 日，国务院批复同意设立海 口空港综合保税区。 全球动植物种质资源引进和中转基地隔检区 选址三亚市月亮岛并已开工建设， 首单植物种质资源已在海关隔 离苗圃开展隔离试种。 促进贸易自由便利。促进贸易自由便利。建设高标准中国（海
40、南）国际贸易“单 一窗口”，超额完成国务院部署的整体通关时间比 2017 年压缩 20 一半的任务。洋浦保税港区公共信息服务平台（一期）正式上线 运行，主要功能包括“一线”进境径予放行、“二线”出区单侧 申报、企业服务备案、一企一户数据池、基础资源平台（利用省 政务云）搭建等功能模块。2021 年 4 月 23 日，商务部等 20 部 门联合印发了 关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干 措施的通知，明确了 28 项政策措施，包括洋浦保税港区内先 行试点经“一线”进出口原油和成品油不实行企业资格和数量管 理，下放国际航行船舶保税加油许可权限，在实施“一线”放开、 “二线” 管住的区域进入
41、“一线” 原则上取消自动进口许可管理， 推进服务贸易创新发展试点，支持发展数字贸易等。 货物贸易快速增长。货物贸易快速增长。货物贸易快速增长。2020 年货物贸易 进出口 935.1 亿元，同比增长 3.2%，高于全国平均增速 1.2 个 百分点。2021 年 1-5 月，全省货物进出口 459.5 亿元，同比增 长 38.5%。 新型离岸国际贸易发展快速，2020年收支突破18亿美元，为 2019年的10倍；2021年1-5月已突破33亿美元，超过去年全年总 额。 服务贸易提质增效。服务贸易提质增效。 落实国务院深化服务贸易创新发展试点 部署，谋划新一轮全面深化服务贸易创新发展试点举措，服务
42、贸 易结构优化趋势明显。 海南生态软件园被认定为首批国家数字服 21 务出口基地。2020年全年全省服务进出口185.03亿元，同比下降 15.76%。其中，进口135.16亿元，增长26.84%；出口49.87亿元， 下降55.90%；新兴服务进出口105.4亿元，同比增长109.6%；数 字贸易全年进出口67.32亿元，同比增长1.28倍。2021年1-5月， 全省服务进出口总额108.51亿元，同比增长75.22%。其中，进口 78.41亿元，增长97.42%；出口30.10亿元，增长35.53%；新型服 务进出口71.48亿元，增长2.15倍。印发实施自由贸易港境外人 员执业管理办法和
43、境外人员参加职业资格考试管理办法、 目录清 单，开放境外人员参加职业资格考试38项，单向认可境外职业资 格219项。 22 （二）投资自由便利（二）投资自由便利 持续放宽市场准入。持续放宽市场准入。2020 年 12 月 31 日，国家发展改革委、 商务部印发海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面 清单） （2020 年版），负面清单缩减为 27 条，全国最短。2021 年 4 月 7 日，国家发展改革委、商务部印发关于支持海南自由 贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见，从创新医药卫 生领域市场准入方式、优化金融领域市场准入和发展环境、促进 文化领域准入放宽和繁荣发展、 推动教育领域
44、准入放宽和资源汇 聚、放宽其他重点领域市场准入五大方面共 22 条措施支持海南 自由贸易港建设。 2020年10月，海南省全面推行交通运输领域信用承诺制。 2021年3月，全面修订海南省乡村民宿管理办法，明确乡村 民宿的开办实行承诺即入的备案登记制度。2020年8月，海口市 试点食品生产许可“承诺即入制”，加快推动“证照分离”改革 措施。2020年9月，万宁市启动市场准入准营改革，首批试点将6 个行政许可类型由审批制改为备案制， 将20个行政许可类型由审 批制改为告知承诺制，审批时限整体压缩90%以上。 推动投资便利化措施。推动投资便利化措施。2020年8月13日，海南国际投资“单 一窗口”正
45、式上线，为投资者提供“一站式”服务，全流程缩减 企业提交表单材料55%，缩减审批时限和环节近70%。2020年9月， 23 海南省一体化政务服务平台电子证照应用管理实施办法出 台，规范一体化政府服务平台电子证照应用和管理，推动实现电 子证照跨地区、跨部门共享。制定出台关于构建海南自由贸易 港以信用监管为基础的过程监管体系的实施意见，进一步加强 社会信用体系应用。 建立健全公平竞争和产权保护。建立健全公平竞争和产权保护。 对标建立健全公平竞争制度 设计安排，起草国内第一部关于公平竞争的整体性地方法规海 南自由贸易港公平竞争条例，已提请省人大常委会一审。2021 年5月，国家知识产权局正式批复同意
46、建设中国（三亚）知识产 权保护中心， 这是国家知识产权局在海南自由贸易港批复建设的 首家保护中心， 也是全国第一家面向海洋和现代化产业开展知识 产权快速协同保护工作的保护中心。 在一系列政策利好的刺激下， 市场主体不断向海南集聚。总 体方案发布以来截至2021年5月31日，全省新设市场主体39.05 万户，其中新设企业约19万户，全省市场主体总数达到131.63 万户。其中，从2018年4月13日以来新增市场主体83.8万户，超 过过去30年的总和。2020年实际利用外资超30亿美元，连续3年 翻番，在海南投资的国家和地区达80个、同比增长一倍，覆盖全 部 G20成员国，除文莱以外的全部 RC
47、EP 伙伴国，以及“一带一 路”沿线近一半的国家。2021年一季度实际利用外资5.6亿美元、 增长4.3倍，较2019年同期增长9.5倍。 24 （三）跨境资金流动自由便利（三）跨境资金流动自由便利 金融市场更加开放，服务实体经济能力进一步增强。金融市场更加开放，服务实体经济能力进一步增强。2021 年 3 月 30 日，中国人民银行、中国银保监会、中国证监会、国 家外汇管理局印发关于金融支持海南全面深化改革开放的意 见，从六个方面提出 33 条具体措施。中国证监会发文取消期 货公司、基金管理公司、证券公司外资股比限制，明确支持海南 自由贸易港内企业境外上市。2021 年 1 月，非居民参与海
48、南 自由贸易港交易场所特定品种交易管理试行办法出台，在全国 率先探索非居民按照规定参与境内交易场所特定品种交易和进 行资金结算。跨境资产转让范围稳步扩大，制定境内贸易融资资 产跨境转让业务操作指引，2020 年 9 月，成功办理首笔境内贸 易融资资产跨境转让业务，金额 1404.1 万元；2020 年 12 月， 获批开展首单信贷不良资产跨境转让业务。 海南各类型交易场所 建设稳步推进。国际能源、热带农产品、知识产权、国际资产等 4 家交易中心已开业，国际文化艺术品交易中心已经完成工商登 记。海南国际清算所已完成注册，2021 年底前将挂牌运行，拟 增资到 50 亿元。 跨境资金进出更加便利。
49、跨境资金进出更加便利。跨境资金进出更加便利。关于开展 贸易外汇收支便利化试点、 新型离岸贸易外汇管理的相关政策相 继出台，推动新型离岸国际贸易取得突破性进展。企业境外上市 25 外汇登记直接到银行办理已开展试点。2020 年 10 月 26 日， 海 南省关于开展合格境外有限合伙人（QFLP）境内股权投资暂行办 法出台，截至 2021 年 5 月 31 日，已有 12 支 QFLP 股权投资基 金和 6 家 QFLP 基金管理企业落地海南， 基金规模超过 6 亿美元， 储备项目的意向规模超过 10 亿美元； 外商投资 QFLP 基金管理企 业 9 家，注册资本共计 4.1 亿美元，累计跨境流入
50、 464.03 万美 元。国家外汇管理局同意在海南开展合格境内有限合伙人 QDLP 试点，对外投资试点额度为 50 亿美元。2021 年 4 月 8 日，海 南省开展合格境内有限合伙人(QDLP)境外投资试点工作暂行办 法出台，对海南 QDLP 具体事宜予以明确，海南试点跨境投资 双向高速公路正式通车。 金融业规模快速增长。金融业规模快速增长。2020 年，全省金融业全年共实现增 加值 397.9 亿元，占全省 GDP、第三产业增加值的比重分别为 7.19%和11.91%。 2021年一季度全省金融业实现增加值104亿元， 占全省 GDP 比重为 7.5%，实现税收收入 17 亿元，同比增长
