1、1 第一章规划背景第一章规划背景.2 第一节规划背景.2 第二节滨州概况.2 第二章户外广告现状概况第二章户外广告现状概况.3 第一节户外广告的内涵与发展趋势.3 第二节户外广告分布总体概况.4 第三节主要路段店招设置现状.5 第四节 大型户外广告分布现状.6 第五节 户外广告亮化现状.6 第六节 户外广告现状管理概况.6 第七节户外广告现状存在问题分析.7 第三章 国内外先进案例借鉴第三章 国内外先进案例借鉴.10 第一节国内其他城市户外广告规划编制经验借鉴.10 第二节国际城市户外广告借鉴.11 第四章相关规划研究第四章相关规划研究.13 第一节 滨州市城市总体规划（20052020）.1
2、3 第二节 滨州市市区商业网点发展规划.14 第三节 滨州市城市色彩规划.14 第四节 滨州市城市公共设施和广告招牌色彩应用指导手册.15 第五章规划总则第五章规划总则.15 第一节规划依据.15 第二节规划期限.15 第三节规划范围.15 第四节规划策略.15 第五节主题定位.16 第六章户外广告总体布局第六章户外广告总体布局.17 第一节户外广告空间布局分区.17 第二节户外广告总体分区控制（“面”的控制）.18 第三节“线”的控制.22 第四节 “点”的控制.23 第五节户外广告亮化控制.27 第七章 户外广告规划控制第七章 户外广告规划控制.29 第一节户外广告设施分类.29 第二节广
3、告设施规划控制.29 第三节标识设施规划控制.36 第八章户外广告设置技术要求第八章户外广告设置技术要求.39 第九章户外广告近期建设规划第九章户外广告近期建设规划.41 第十章规划实施保障措施第十章规划实施保障措施.42 附表 1：黄河路广告统计.43 附表 2：长江路广告统计.43 附表 3：渤海路广告统计.44 滨州市主城区户外广告专项规划说明书 2 第一章规划背景第一章规划背景 第一节规划背景第一节规划背景 户外广告是城市的一张名片，城市品位和管理水平的高低，通过城市户外广告 的品质能最为直接的展现出来。 一个与城市有机融合的户外广告在彰显城市品位的 同时，也是对城市文化底蕴的最好体现
4、。户外广告作为城市最普遍、最直接和最稳 定的对外形象展示载体，是城市外在实体景观的重要组成部分，因此更包含了许多 除广告本身商业价值之外的重要意义。 近年来，随着城市的发展、经济的增长以及新媒体技术的不断创新，户外广告 进入了高速发展时期。而城市的户外空间资源是有限的，巨大的广告投放量和投放 密度引发了各式各样的问题， 如城市环境恶化、 城市形象的破坏、 城市特色的缺失、 利益主体之间日益尖锐的矛盾、受众的不满等等，这一系列的问题都源于户外广告 规划和管理的不力。 户外广告作为一个直接影响城市形象、影响公众的视觉和思维、影响政府行政 管理、影响人们公共安全的行业，急需建立一套科学的规划布局体系
5、和管理系统， 来保证其科学、理性和健康的发展。 滨州，作为黄河三角洲的中心城市之一，拥有着“四环五海、生态滨州”的独 特城市格局，在过去的十年间，经济快速发展、城市面貌日新月异，现代商业气息 日渐浓厚，户外广告业发展欣欣向荣。与此同时，由于缺乏系统的户外广告规划和 管理体系，户外广告给滨州市带来的各种问题逐步显现。在这样一个时期，滨州市 城市管理行政执法局组织编制滨州市中心城区户外广告规划，对规范户外广告布 局、提升城市整体形象、凸显城市特色文化，有着重要的现实作用和长远意义。 第二节滨州概况第二节滨州概况 滨州市位于黄河下游、鲁北平原，地处黄河三角洲尾闾，北临渤海，东与东营 市接壤，南和淄博
6、市毗邻，西同德州市和济南市搭界，是山东的北大门。现辖滨城 区、沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县、邹平县五县两区和滨州经济开发 区、滨州北海经济开发区以及滨州高新技术产业开发区，版图面积 9600 平方千米， 人口 379 万。滨州交通便利，济青高速、滨博高速、京滨高速和 205、220 国道穿 越境内，是连接苏、鲁、京、津的重要通道。 区位河海之滨，生态之州 产业家纺之都，群象引领 文化武圣故里，齐鲁名城 交通冀鲁咽喉，河海枢纽 滨州市主城区户外广告专项规划说明书 3 第二章户外广告现状概况第二章户外广告现状概况 第一节户外广告的内涵与发展趋势第一节户外广告的内涵与发展趋势 1、城市户外
7、广告的概念、城市户外广告的概念 户外广告是指为了吸引人对广告商品或服务的注意， 选择在户外恰当的场所并 采取合适的形式，在一段时间内向公众持续展示明了的视觉信息的广告物。 具体地说, 凡在户外设置或出现的广告均可列入户外广告的范畴, 比如路牌、 标牌、海报、灯箱、霓虹灯、显示屏、布幅、旗帜、遮阳伞、候车亭、气球、游船 等等，户外广告的品种繁多、队伍庞杂。因此, 户外广告被称作是与电视、报纸、 杂志、广播并列的第五大媒体。 从规划的视角来看， 目前更多的关注对城市空间影响最为密切的两大类户外广 告，即长期附着在建筑物上的和设置于城市道路空间中的各类户外广告。 2、城市户外广告的发展趋势、城市户外
8、广告的发展趋势 （1）淡化商业性，突出艺术性：户外广告的商业性和功利色彩将被淡化或表 现得不那么直接，而更加注重与环境的协调和区域形象的树立。从户外广告的表现 形式上来看更趋向于多样化和艺术性，广告设计时注重与城市街道、建筑、色彩、 文化环境要素在各方面的相互协调。从内容上看，具有人性关怀的公益广告将更多 出现在城市的空间之中，融公共精神于户外广告之内，起到了社会教育及审美文化 传播的积极作用，并通过户外广告设施这个窗口来展示城市的精神风貌。 （2）规划合理布局，塑造特色区域：户外广告设施成为城市区域文化、景观 的载体，对于展现城市不同区域文化魅力有着重要的作用。如上海南京路繁华的霓 虹灯广告
9、和香港维多利亚港湾的夜景广告，都是区域特色的展现。因此着重于看城 市区域或路段适合哪种户外广告形式和设置方式。 （3）新材料、新技术推动户外广告不断创新：户外广告设施追求创新与个性， 创新不仅仅是外观的变化，当新技术与户外广告设施的造型、色彩、材质感等要素 融为一体时，能使人们感觉到一个新时代的来临。我们将会看到一种最能不断地体 现科技与艺术完美结合的景观形态。 3、户外广告控制重点、户外广告控制重点 本次规划中， 重点对标识的控制、 不同位置的户外广告及非公益性广告的控制， 以达到城市景观丰富、界面整洁、城市特色显现。 滨州市主城区户外广告专项规划说明书 4 第二节户外广告分布总体概况第二节
10、户外广告分布总体概况 本次规划研究的户外广告设施，包括在城市建（构）筑物的外部空间，城市道 路及各类公共场地，以及城市之间的交通干道设置（安装、悬挂、张贴、绘制、放 送、投映等）的各种形式的商业广告、公益广告设施。 滨州市中心城区现状户外广告主要分布在商业区、城市主要道路、城市主要出 入口等区域，总体上呈点、线、面的形态分布。 1、面状分布广告概况 分布范围： 、面状分布广告概况 分布范围：主要分布于老城区范围内，黄河一路以北、黄河八路以南、渤海 十路以东、渤海三路以西范围及城市的各市场区域。 广告类型：广告类型：以分布在道路上的立杆灯箱式和依附建筑的板块式广告居多，沿 街商业建筑设有大量店面
11、招牌。总体上看，该区域广告质量参差不齐，形式多样。 其中：依附于建筑设置的广告过于密集，且规格形式不统一、整体较为杂乱，存在 较大消防隐患；道路上独立或依附市政设施设置的户外广告布局零乱，密度偏小， 内容、色彩、尺度不协调统一，一定程度上弱化了广告的商业宣传效果；缺少公益 性广告。 2、线状分布广告概况 分布范围： 、线状分布广告概况 分布范围： 线状分布广告主要集中于老城区主要商业路段，其中较密集的路段有：渤海一 路（黄二至黄六段）、渤海二路（黄二至黄七段）、渤海三路（黄二至黄五段）、 渤海四路（黄河二路至黄河十路段）、渤海五路（黄河一路至黄河十二路段）、渤 海六路、渤海七路、渤海八路、渤海
12、九路（黄河十二路以南）、渤海十路；黄河十 一路（渤海十一路至渤海五路）、黄河十路（渤海十一路至渤海五路）、黄河八路 （新立河东至渤海三路）、黄河七路（渤海十一路至渤海九路）、黄河六路（渤海 十一路至渤海一路）、黄河五路、黄河四路（新立河东路至渤海一路）、黄河三路 (渤海十一路至渤海一路)、黄河二路、黄河一路（渤海十二路至渤海七路）。 广告类型：广告类型： 以依附于建筑的店招广告为主，其次为依附于路灯、公交车站等市政设施设置 的广告，独立设置的立杆灯箱广告总体上较少，主要分布在渤海十路、渤海七路、 渤海六路等商业密集区域。部分路段店招样式及尺寸统一，效果较好，大部分店招 各自为政，形式凌乱。 3
13、、点状分布广告概况 分布范围： 、点状分布广告概况 分布范围： 主要分布在城市对外出入口节点处，外环路、城市主干道节点及公共开敞空间 等处。 广告类型：广告类型： 点式布局广告主要为大型立柱式广告牌、独立式广告牌、独立式 LED 显示屏、 依附式 LED 显示屏及屋顶广告。其中部分立柱式广告牌占据城市道路上方空间，存 在安全隐患；LED 显示屏设置未考虑道路通行安全（行车视距三角形、光污染等）； 公益性广告牌较少；屋顶广告破坏建筑形体等问题。 第三节主要路段店招设置现状第三节主要路段店招设置现状 滨州市店招设置主要集中于沿街商业密集路段，不同路段店招风格雷同，虽有 局部地段店招较新颖，但总体上
14、档次偏低，店招形式、尺度、色彩、质地等，与依 附建筑整体风格不相协调，对城市景观有较大影响。 滨州市主城区户外广告专项规划说明书 5 1、商业密集区店招设置现状、商业密集区店招设置现状 该区域建筑店招主要集中在 1-3 层，横、竖版广告混杂，店招广告大小尺寸不 统一，一家店铺通常有超过一个的广告，材质用料大部分较差，部分品牌店店招较 好，但未统一形式及规模，新旧交杂。 2、道路沿线店招设置现状、道路沿线店招设置现状 主要道路沿线建筑店招主要集中在底层， 总体来说， 旧城区店招大多材质较差、 款式陈旧；新区及品牌店的店招相对质量较好、形式新颖时尚，部分品牌店一层店 招、二层橱窗，整体效果较理想。
15、 3、特色街店招现状、特色街店招现状 按照滨州是特色街区规划，其中具有中国风格的街区有：渤海十路黄河六路至 黄河八路段，用严肃、硬朗的基调形成仿明清传统居民建筑风格的街道；在渤海十 路与渤海九路之间， 黄河十路至黄河十一路段， 集中徽州山川之景， 尽显徽派风范； 在蒲湖风景区内，采用传统的造园手法和中国古典园林建筑风格；颐园以北至黄河 五路路段，通过整体改造形成滨州的小“故宫”；黄河八路以南，张肖堂河以西， 结合河流及南部已有建筑形式，建设以红柱和琉璃瓦为主的中国风格街区；黄河八 路南侧，中海西岸，建设一组具有江南水乡风情的特色街区。异域风格的街区有： 渤海七路两侧，黄河十路至黄河十二路之间，
16、以欧陆风格为主；渤海三路两侧，黄 河二路至黄河四路之间，以欧式的罗马风格为主会特别突出拱劵和柱式风格；彩虹 湖以南的阳光政务小区，将建中国的“香榭丽舍大街”；莱钢中海城的中间南北轴 线上，建一条具有英国风情小镇浪漫主义风格的步行街；白鹭湖西岸，渤海一路以 西，黄河十二路至黄河十五路之间，将建成巴黎风情的小区和商业街。 现有特色街的店招风格与建筑风格相统一，不破坏建筑整体风貌。尺寸、形式、 灯光等做到区段一致。 第四节大型户外广告分布现状第四节大型户外广告分布现状 大型立柱式广告集中于城市主要出入口、外环路、重要交叉口附近。大型楼顶 广告牌主要集中于渤海五路、渤海七路、黄河二路、黄河五路两侧的商
17、业建筑上。 新型 LED 显示屏近两年来大量出现，主要设置于银座商城、大润发超市等大型商业 中心周边及黄河五路沿线道路交叉口处。 从数量上看：立柱式广告在 2011 年之前增长明显，2011 年之后增长较少，原 因政府认识到在城市范围内设置过多的大型户外广告对城市景观环境造成影响。 LED 显示屏近年增长迅速，主要分布于道路交叉口及大型商业建筑上，因其动态的 宣传效果，受商家追捧。随着数量的增多，对城市造成了一定的光污染，距离交叉 口过近，给车行及人行造成了一定的安全隐患。 滨州市主城区户外广告专项规划说明书 6 从质量上看：大型立柱式广告质量有好有坏，缺少必要的公益性广告的投放， 夜间效果单
18、一；LED 显示屏造型过于单一，设置位置过于草率，没有预留足够的视 觉空间；屋顶大型广告质量参差不齐，缺少公益性广告的投放及必要的灯光设计。 第五节户外广告亮化现状第五节户外广告亮化现状 新城区行政中心区亮化较好，主要道路如渤海五路、黄河五路及中海景区亮化 较为丰富，但户外广告总体上看，城区户外广告亮化相对滞后，只有少数几条道路 两侧的店招、少数几块重要道路交叉口的屋顶大板实施亮化，此外，还有分散在各 处的部分宾馆、饭店、24 小时便利店、娱乐场所等实施局部亮化。 目前，立柱式户外广告和建筑顶设式大牌广告的亮化以泛光灯照射为主，除核 心商业区段外总体亮化率不高。LED 屏夜晚亮化效果较好，但由
19、于设置位置不当以 及灯光亮度过高， 部分对道路形成安全造成一定影响。 标识招牌亮化类型相对较多， 灯箱和霓虹灯在夜晚的亮化效果较好。 第六节户外广告现状管理概况第六节户外广告现状管理概况 滨州市近年来逐渐认识到户外广告对于一个城市的重要性， 相继出台了多项户 外广告的技术管理规定。 2007 年颁布 关于进一步明确城市户外广告管理职责的意 见、2008 年颁布关于进一步加强户外广告资源有偿使用收入征收管理工作的意 见、2013 年颁布滨州市户外广告管理规定等。 1、审批权、审批权 滨州市规划局负责编制户外广告设置规划和对非依附于建筑物的单体广告的 规划审批工作；其中城市重要地段、重要城市节点的
20、户外广告由市规划局提出规划 意见，与市城管执法局共同会审后呈报市政府审定。 市城管执法局负责依附于建筑物户外广告及临时性户外广告设置的审批， 参与 其他户外广告的会审。 对沿街建筑物立面装修改建时，改变建筑物结构或增加占地面积的，由市规划 局审批；对于其他立面装修改建行为，由市城管执法局按有关法律法规规定进行审 批管理。 2、管理权、管理权 市城管执法局按照户外广告资源有偿使用的有关规定进行管理， 城市户外广告 在建设过程中要接受市城管执法局的监督；门头牌匾目前采取属地管理。 滨州市主城区户外广告专项规划说明书 7 第七节户外广告现状存在问题分析第七节户外广告现状存在问题分析 1、各功能片区户
21、外广告体现的重点和主题不突出，缺少整体的导向。 2、局部区域户外广告设施设置密度过大，对人的心理产生不利影响。 3、户外广告设施的形式、位置设置不当，影响公共安全。 4、户外广告设施的尺度、材质设置不当，影响城市空间和居民生活。 滨州市主城区户外广告专项规划说明书 8 5、户外广告设施的颜色、内容设置不当，影响城市品味的提高。 6、缺少公益性的户外广告，没有体现出城市的人文精神。 7、户外广告设置的技术、媒介形式落后，没有烘托出商业宣传气氛。 8、一些现代形式的广告元素应用不当，破坏历史风貌。 9 第三章 国内外先进案例借鉴第三章 国内外先进案例借鉴 第一节国内其他城市户外广告规划编制经验借鉴
22、第一节国内其他城市户外广告规划编制经验借鉴 1、北京市、北京市 北京是首都城市，对户外广告设置的管理采用审批制，即按法规通过审批、许 可来控制户外广告设置。 （1）法规规范 北京市制定了 北京市户外广告设置管理办法 、 北京市户外广告设置规范 、 北京市牌匾标识设置管理规范（试行）等法规规范。 （2）规划设计 由于缺少一个统一的规划，虽然北京市的管理部门对每个户外广告都进行了认 真的审批，但缺乏整体性，存在一定的片面性。现在，北京市政府根据城市风貌、 格局、区域功能等编制了北京市户外广告设置专业规划。 2、上海市、上海市 上海是我国对外开放程度较高的重要城市， 其户外广告法规比其他城市更严密、
23、 更完善。 （1）法规规范 上海市制定了上海市户外广告设施管理办法、户外广告设施设置技术规 范，包括户外广告设置管理的重要地区和重要道路范围、户外广告设施设置技术 规范等内容。 （2）规划设计 上海市编制了上海市内环线以内地区的广告阵地规划，包括内环线以内城 区的 8 个重要区域、 19 条重要道路 （基本涵盖了市区的主要地区） 的户外广告规划， 对广告的类型进行了分析、 分类、 定向， 确定特定地区广告设置的功能和形式要求， 提出户外广告指定性指标和户外广告指导性指标两大指标体系。上海市在规划编制 中运用了领先的 GIS 技术，通过将卫星航测图片与规划紧密结合，直观、形象地表 达出设计构思和
24、体现设计效果。在指标体系的设计过程中，上海市还引进了法国郎 克罗教授为法国政府规划部门研制的色彩分析方法，解决广告色彩与环境协调问 题。该规划是国内第一次大规模的、深入细致的户外广告设计与研究，具有一定的 探索性、创新性和先进性。 3、广州市、广州市 广州市是广东省会城市，人流、物流高度集中，户外广告量大、面广，一直以 来对户外广告设置的管理制度也是审批制。 （1）法规规范 广州市颁布了 广州市户外广告管理办法 、 广州市招牌广告设置管理规定 、 滨州市中心城区户外广告专项规划说明书 10 广州市户外广告设置技术标准、广州市户外招牌设置技术标准等 。有别 于其他城市的是，广州市将户外广告和招牌
25、广告的设置管理分开，分别制定管理规 定和技术标准，这有助于细化管理。 （2）规划设计 广州市改变以往的做法， 对一些重点地区的户外广告设置进行详细规划和设计。 规划部门组织了广州市 8 家户外媒体公司，对广州市 8 条主要路段的招牌广告和户 外广告设施进行规划整改，形成的方案成为广州市广告报批的参考数据，如广州 市珠江岸线户外广告设置规划等。尽管规划受当时特定环境的制约，进行规划的 路段只是广州市总路段的一小部分，但毕竟还是迈出了第一步。 4、深圳市、深圳市 （1）法规规范 深圳市制定了深圳经济特区户外广告设置指引、深圳市招牌广告设置指 引（试行）等。 （2）规划设计 深圳市主要采用实例范本，
26、对各广告的分类和位置做出规定，并对具有特殊意 义的地区的户外广告设置进行规划设计验证，提出改造原设计的措施。其规划设计 达到了局部城市设计深度，特点是详细、具体，并能与城市设计相结合。 以上城 市户外广告设置的基本情况反映出目前户外广告规划编制仍处于探索状态：法规渐 趋完善， 规划编制相对滞后； 同时也反映出户外广告设施设置规划有别于其他规划， 具有特定的社会性、综合性、广泛性。 第二节国际城市户外广告借鉴第二节国际城市户外广告借鉴 欧美等一些发达国家根据不同城市的历史文化发展进程，结合各自城市所处不 同地理位置以及自然生态环境的可持续发展特点，研究适合本国城市及与之相应的 符合环境规划美学的
27、视觉传达规律，制定有利于市民简约执行城市标准化设施应用 方法的指示系统，在相关法律的维护中得以有效实施，为许多城市建设管理创造了 良性循环的高效率运作程序，对户外广告设置的具体规定及管理措施也比我们具体 详细，在艺术性、创造性及城市环境的融合方面也比我们要成熟，有很多经验值得 我们借鉴。户外广告的发布品牌已由原来 FMCE（快速消费品）类产品扩展到众多行 业。过去户外媒体被认为是只用于宣传类似啤酒、化妆品、婴儿用品等，但现在情 况已完全改变。 户外休闲活动的增多， 高新科技的发展及其在户外媒体的广泛运用， 户外广告创意不断提升，使得广告更加注重户外广告的快速传播效果，逐渐将目光 转向户外。根据
28、全球最大的户外媒体公司 Clear Channel 的统计，在国外户外媒体 发布比重最多的行业是食品饮料、媒体娱乐、零售业、电信、汽车、商业服务等十 个行业。 1、美国：法律管得严，自律标准高、美国：法律管得严，自律标准高 美国的户外广告虽然看起来多而杂，但五花八门的广告被安排得有条不紊，其 滨州市中心城区户外广告专项规划说明书 11 设计与规划也与城市景观相得益彰，这同政府的严格管理不无关系。美国联邦政府 立法规定了户外广告设施设置的地点、尺寸和内容。 对于地点，联邦政府确立了两大原则：第一，广告不能对行人和司机造成干扰； 第二，要保护和改进城市的面貌。因此，在建筑物楼顶上，隧道、桥梁、码头
29、周围 1000 英尺内，指定的旅游景点线路上，历史建筑物附近等地方是不可以设置户外广 告的。对于户外广告的内容只有一个限制：烟草不许做广告。美国的户外广告发布 商除了要遵守广告发布的通行规则之外，还要遵守本行业的一些特殊法律法规。此 外，户外广告商还有行业自律组织成立于 1891 年的户外广告协会，美国户外 广告业 90的收入来自于该协会的会员公司。 2、法国：不让户外广告“喧宾夺主”、法国：不让户外广告“喧宾夺主” 法国城市设置的户外广告，多为 34 米的灯箱，灯箱画面多为整幅翻转式，翻 转的广告画面不超过三幅，每幅翻转时间间隔在 15 秒左右。法国户外广告设置的 地点、间隔密度、大小比例，
30、都充分考虑到城市的周围环境和人行密度。以巴黎为 例，该市能看到较多户外广告的地方，就是购物中心、商业街、地铁或机场商业区 内，而且这些广告设施的密度也都有控制，不会对城市景观造成“喧宾夺主”，在 一些重要建筑物上， 是很难见到户外广告的。 法国的户外广告创意考究、 制作精细， 市区街头巷尾的电话亭、书报亭广告，具有典型的欧洲风格，可称一景。 3、日本：户外广告设置要符合景观特色、日本：户外广告设置要符合景观特色 日本的户外广告由广告协会实行自律管理。日本并没有专业性很强的户外广告 法，但在各种相关的法律、条例、规则、标准中，对户外广告活动都有规定。日本 禁止在传统建筑群、文物、水土保持林、国有
31、道路内、公园、绿地及墓地等指定区 域及桥梁、铜像、纪念碑等指定建筑上设置户外广告。无论在日本的哪个城市，大 厦外顶层大多是设置通透字体霓虹灯， 而建筑立面伸出的竖式招牌宽度统一为1米。 日本的户外广告十分注重城市环境与艺术的结合，管理最严的地方是古都奈良和京 都，户外广告设置一般不能影响该地寺庙景观文化，即使是批准设置的广告在色彩 上也不能大红大绿，高度也应低于寺庙周边的建筑物。日本在 2005 年实施了景 观法，由各地方自治体负责制定具体的景观条例，要求从景观的角度考量户外广 告设置，重视因地制宜，按地区特色进行管理。 4、新加坡：严格控制户外广告设施数量、新加坡：严格控制户外广告设施数量
32、新加坡的户外广告相当少，常见的户外广告设施为流动车身广告、公交候车 滨州市中心城区户外广告专项规划说明书 12 亭广告、依附于路灯杆的布幅广告、平行于建筑物外墙的广告这几种形式。新加坡 禁止设立户外广告的范围较广，也非常具体，禁止设置的主要范围是：屋顶上的商 业广告牌或招牌、 摆放在道路上的孤立招牌或告示牌、 天桥上的商业广告牌或招牌、 道路上除庆祝法定节日外的商业广告旗帜等。新加坡还严格控制霓虹灯广告的设 置，为此专门出台相关的指引进行限制，因此新加坡建筑物上的广告以布幅广告为 主。 5、韩国：户外广告严重违法要判刑、韩国：户外广告严重违法要判刑 韩国早在 1962 年就制定了户外广告管理法
33、，1990 年进行了全面修订。2002 年 举办世界杯足球赛后，韩国的户外广告急速发展，韩国政府采取了一系列办法进行 治理。首先，广告公司由原来的申报制改为注册制，进行严格的资格审批。其次， 严格审查户外广告的内容，对于影响城市美观、侵害公众利益和人们身心健康的户 外广告设施进行清理和惩罚。 对于违反户外广告法的公司， 根据情节轻重， 罚款 300 万韩元（约 2.4 万人民币)至 1000 万韩元（约 7.2 万人民币），严重的要判处一年 以下徒刑，并 吊销营业执照。 纵观上述先进国家的户外广告管理模式，不外乎三大特点：第一是立法严明， 有完善的法律制度加以保障；第二是通过加强行业自律来规范
34、业界经营行为；第三 是注重户外广告设置与城市景观的协调性。所以，在规划的技术层面，城市户外广 告设置的重点是要从人的视觉上、心理上和城市社会经济技术发展的可行性上提出 适宜的符合城市发展战略及多数人利益的人性化尺度。 第四章相关规划研究第四章相关规划研究 第一节 滨州市城市总体规划（第一节 滨州市城市总体规划（20052020） 1、城市总体发展目标：、城市总体发展目标： 南融山东半岛城市群、济南城市圈，北接天津滨海新区，面向环渤海，服务京 津济，努力打造成黄河三角洲中心城市、全国棉纺家纺之都、现代化生态园林旅游 城市。 2、城市性质及规划期限：、城市性质及规划期限： 黄河三角洲高效生态经济区
35、中心城市之一，鲁北地区现代生态产业基地。 近期至 2010 年；远期至 2020 年；远景至 2050 年左右。 3、城市空间布局结构：、城市空间布局结构： 一个主城区：环城河以内依托现状，逐步完善充实，形成主城区。以渤海 5 路 和渤海 18 路为界，自东向西分为东城区、西城区和开发区。 两条发展轴线：沿渤海 11 路、渤海 5 路形成南北空间发展轴线；沿黄河 2 路、 黄河 5 路形成东西向空间发展轴线。 两个外围城区：将位于南北发展轴线上的滨北、小营作为外围重点发展对象， 滨州市中心城区户外广告专项规划说明书 13 形成主城区外围的北城区、南城区。 中心城区：中心城区环城河以内为主城区，
36、主城区城市建设用地范围为西沙河 以东、滨博铁路以西、规划 220 国道以南、长江七路以北，是全市政治、经济、文 化中心，分为六大功能组团。开发区组团以工业用地为主，兼有仓储用地，配套部 分居住和生活服务设施用地；中心区以行政办公、商业金融、生活居住、教育科研 用地为主，兼有文化娱乐、体育用地，是城市大型公共服务设施集中区；东部老城 区以生活居住、商业服务用地为主，兼有行政办公、教育科研用地；中心区北侧为 西北生活区，以生活居住用地为主，兼有商业服务、教育科研用地；东部老城区和 东部产业区北侧为东北生活区，以生活居住、商业服务用地为主，兼有教育科研、 行政办公、油田生产用地。 城市形象定位：规划
37、根据滨州自然条件，结合中心城总体布局，从景观、游憩、 生态三大效应入手，构筑以“四环五海”为龙头的碧水系统，体现“秀水绿脉”的 生态城市特色。 第二节 滨州市市区商业网点发展规划第二节 滨州市市区商业网点发展规划 市区商业网点布局规划形成“二圈三心四商一带二区”的布局结构，即打造老 城、新城两个商圈，形成市级、区域、社区三级商业中心，发展新型流通业态、特 色商业街、宾馆酒店、旅游商业四类商业项目，开发一条环城批发市场带，建设开 发区、东城区两大物流园区，构筑起与城市总体布局相适应的现代化城市商业发展 新格局。 第三节 滨州市城市色彩规划第三节 滨州市城市色彩规划 根据中心城区的不同分区，景观、
38、功能各异，规划将将中心城区划分为 11 个 区域，分别给出推荐色、推荐配色和配色示例。 滨州市中心城区户外广告专项规划说明书 14 第四节 滨州市城市公共设施和广告招牌色彩应用指导手册第四节 滨州市城市公共设施和广告招牌色彩应用指导手册 为滨州的广告招牌提供参考性的色彩基准和设计思路，便于城市有关管理部门 对市内的广告招牌设计进行科学的管控，使城市广告招牌的视觉印象与滨州的自然 景观印象良好共融，为和谐、统一、有序的城市景观的形成提供保证。 第五章规划总则第五章规划总则 第一节规划依据第一节规划依据 1、中华人民共和国城乡规划法 2、中华人民共和国广告法 3、广告管理条例 4、广告管理条例施行
39、细则 5、城市市容和环境卫生管理条例 6、山东省城镇容貌和环境卫生管理办法 7、山东省户外广告管理办法 8、滨州市城市总体规划（20052020） 9、滨州市户外广告管理规定初稿 2013 10、 其它城市户外广告管理相关规定与设置技术规范 第二节规划期限第二节规划期限 本规划期限为 20152020 年 近期规划期限 20152016 年 第三节规划范围第三节规划范围 本规划范围为滨州市中心城区四环以内地区。 第四节规划策略第四节规划策略 针对滨州市城区现状广告设置特征及整体空间特征，依据滨州市域总体规划确 定的城市功能分区布局，提出广告规划分区，明确不同区域的广告设置要求。在分 区的基础上
40、，按照凯文林奇城市的意象一书的著名观点，重点对城市门户、 城市园林绿地空间、城市主要道路交叉点等形成城市意象的构成要素进行分析，提 出符合地段特色的广告设计要求。 (1)兼顾整体与局部明确户外广告的总体框架与设置原则兼顾整体与局部明确户外广告的总体框架与设置原则 本次规划从全局出发，进行广告设置的导向分区，划定鼓励设置（集中展示区、 一般展示区）与限制发展（严格控制区、一般控制区）的不同区域，并对户外广告 的设置提出技术性的要求， 以规范户外广告的布局与设置。 同时， 对主要城市街道、 滨州市中心城区户外广告专项规划说明书 15 重要节点提出详尽的规划要求，使规划具有较强的可操作性与指导性。
41、(2)严格控制与弹性引导相结合分析户外广告的设置要求严格控制与弹性引导相结合分析户外广告的设置要求 户外广告对城市形象起到比较重要的作用，在城市的重要地段如文化用地、绿 化用地、行政办公用地中要严格地控制它的存在与发展；在居住区中要注意不对居 民的生活形成声、光干扰；在城市干路上要注意不影响交通的安全与畅通。 同时，也必须注意到广告的商业性，它设置的数量、档次在空间上和时间上受 市场法则的控制，它的工艺、技术也在不断地发展，因此在很多地段，规划不能规 定得过于死板，以免影响到客商应得的经济效益，阻碍城市繁荣形象的形成。 (3)经济性、艺术性与安全性相结合考虑户外广告的设置手法与注意内容经济性、
42、艺术性与安全性相结合考虑户外广告的设置手法与注意内容 经济性与艺术性是户外广告矛盾统一的两个方面。 前者是户外广告存在的基础， 后者是户外广告得到社会认同的手段。规划必须尊重前者，并最大限度地发挥后者 的作用。 考虑到户外广告的经济性，规划在对其进行限制要采取十分慎重的态度。对于 城区中心部位已经存在的户外广告，规划的侧重点是调整、改造、利用，能保留的 尽量保留。在新建地段，规划要为户外广告的设置留出足够的发展空间。 城市的美是一种整体的美，规划的作用是将各种要素进行组织协调。规划应对 户外广告的设置地点与形式提出要求，使城区的户外广告完整统一又各具特色。对 于严重影响景观的广告，规划应从美学
43、角度出发，进行规范与限制。 安全性是城市对户外广告的最基本要求，户外广告的设置不能存在对城市的交 通、生活、生产、游憩等各个方面的任何不安全因素。 第五节主题定位第五节主题定位 紧密结合 “四环五海， 生态滨州” 、 “粮丰林茂， 北国江南” 城市名片， 立足 “黄 河三角洲中心名城”的城市定位，以建设“生态、美丽、幸福”城市为目标，立意 “黄河水文化、兵圣文化” ，结合各分区独特的人文地理、建筑景观，力争将滨 州市户外广告打造为滨州市城市亮点。 第六节规划总体思路 宏观层次： 第六节规划总体思路 宏观层次： 应从城市的功能布局和空间特征上进行广告设置分区、主要城市轴线及空间界 面的界定，明确
44、各片区及空间界面在户外广告设置上的主题特色要求，从总体上把 控城市户外广告设置的秩序。 中观层次：中观层次： 户外广告设置的具体要求，属于广告控制性详细规划的内容，在该层次规划中 提出对户外广告控制要素的指导意见，作为下一层次广告规划设计的依据。包括对 户外广告编码，户外广告拆、增、改的要求及控制通则、细则的制定等。该层次是 规划编制的重点，有效增强户外广告的审批、管理等法治化，是户外广告的法制化 管理的依据。 微观层次：微观层次： 对城市重要节点、重点区域进行详细的户外广告城市设计，对路段进行标段化 设计，可以在材质、样式、颜色、尺度及照明等进行指导，配合夜景展示，指导户 外广告的整改及设置
45、。 滨州市中心城区户外广告专项规划说明书 16 第六章户外广告总体布局第六章户外广告总体布局 户外广告规划是在城市总体规划指导下的一个专项规划，它既要对整个城区的 户外广告进行总体布局，制定户外广告设置的准则，又要对重点地段的广告设置提 出要求，概括说来，总体布局和广告设置是一张网控制，重点地段的广告设置要求 是主动引导。通过三者密切的结合，为城市户外广告的设置与管理提供依据。 第一节户外广告空间布局分区第一节户外广告空间布局分区 1、两条轴线：、两条轴线： 黄河五路：户外广告的设置以具有滨洲地方特色的“黄河水文化、兵圣文化” 为主题，着力体现滨洲市的历史文化发展脉络，对外展示宣传滨洲“武圣故
46、里，齐 鲁名城”的历史文化风貌。 渤海十八路：户外广告的设置应努力结合“四环五海，生态滨州”、“粮丰林 茂，北国江南”等城市名片，立足 “黄河三角洲中心名城”的城市定位，突出体 现“生态、美丽、幸福”新滨洲的城市面貌。 2、七大片区：、七大片区： 中部新城区、 老城商业区、东部工业区、西部开发区、西南、西北、东北生 活区。 （1）老城商业区 商业文化繁荣、生活气息浓郁、城市尺度宜人，是城市户外广告布局最为集中 的区域，是展现城市文化和活力的重要窗口。 控制要点： 鼓励广告亮化，营造商业氛围，塑造丰富多彩、繁华热烈的户外广告环境特 色，与地区整体空间特点和商业功能需求相吻合。 在保证安全和不影响
47、建筑风格的前提下，可在墙面设置大型户外广告设施。 墙面广告应当整齐有序，大小统一，档次高、质量好。 鼓励使用形式多样的、有特色的、创意性广告设计。 鼓励设置全球性广告和国内知名品牌广告，提高广告档次，使之成为全市广 告设置的标杆。 重点控制区：渤海七路商业街、渤海十路美食街。 （2）中部新城区：行政办公、商务金融、文化体育、公园绿地等各类城市配套设 施集中，城市格局秩序井然，是展现滨州城市发展和时代风貌的重要窗口。 控制要点： 鼓励设置高科技含量的广告媒体，如投影、电子、多层翻动广告等。 公益广告应占有一定比例，并在突出的视觉关注点上设置适当的公益广告， 但要注意与城市景观元素的有效结合。 广
48、告设计应简洁大方、时尚、色调和谐，体量不宜过大，材质应与建筑的材 质相近。 严格控制广场及开放空间外部界面的户外广告数量、尺度和质量，禁止户外 广告沿广场及开敞空间周边界面延绵发展，在广场及开敞空间内部不得单独设置长 期性商业户外广告。 重点控制区：市政府、中海景区、阳光政务中心 （3）西部开发区 门户形象突出，产业特色鲜明，城市空间恢宏大气，是展现城市产业发展和经 滨州市中心城区户外广告专项规划说明书 17 济实力的重要窗口。 控制要点： 广告设置应能突出现代工业的特征和高效、快速的特点，严格控制户外广告 的密度与形式，保证产业园区的整洁形象，有利于产品推广和促销，带动地方经济 的发展。 重
49、要门户地段广告内容应优先反映“四环五海、生态滨州”“粮丰林茂、北 国江南”城市特色品牌等相关内容，以宣传地方文化、优秀旅游资源、名优企业及 特色产业为主。 广告色彩应能够体现本土特色，选用与周围建筑和环境协调的色调。 重点控制区：长途汽车总站 （4）东部工业区 城市早期工业中心，重工业项目集中，城市面貌新旧交融，是未来城市更新和 产业升级的重要区域。 控制要点： 广告内容以宣传企业文化、特色产品为主。在工业企业的入口和醒目位置可设 置有创意的、适当夸张的大型实体广告。 禁止在围栏上设置广告，保障空间的通透。 广告可不考虑照明。 （5）东北生活区 住区建设快速崛起，配套设施日趋完善，是未来城市开
50、发建设的主战场。 控制要点： 在居住区可以设置少量底座式公益广告和实物广告。 广告色彩宜清新怡人，选用较柔和的色彩，与建筑色调相协调。 广告不宜采用 LED、灯箱、外照明、霓虹灯等发光材质，尽量减少对居民的干 扰。 重点控制区：滨城区政府、白鹭湖公园、东区客运中心 （6）西北生活区 居住环境优良、建筑风格统一、配套设施完善，是展示滨州市民现代生活风貌 的重要片区。 控制要点： 户外广告以店招店牌为主要形式，禁止设置大型建筑附着式商业广告。 广告不宜采用 LED、灯箱、外照明、霓虹灯等发光材质，尽量减少对居民的干 扰。 （7）西南生活区 自然环境优越、城市框架清晰、开发潜力巨大，是未来提升城市生
