1、感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ 特色小镇、田园综合体 全产业链服务模式 目录 CONTENTS 一、乡村振兴战略带来的政策红利 二、特色小镇篇 1.概述 2.政策 3.申报 4.案例 三、田园综合体篇 1.概述 2.政策 3.申报 4.案例 四、共享农庄 1.概述 2.政策 3.申报 4.案例 五、投融篇 投融、盈利模式与顶层设计 六、运营篇 七、拿地策略篇 房企拿地，聚焦这些城市 华夏幸福模式解读 八、中厚明德一站式服务 01 乡村振兴战略带来的
2、政策红利 乡村振兴战略下的历史机遇 十二级风口已经来临 从战术层面提到战略层面 乡村振兴战略带来的政策红利 Asia (2017) 乡村振兴前所 未有的新高度， 从战术层面提 升到到战略层 面 制度改革破局：乡村土 地制度改革为乡村振兴 做好铺垫与准备； （2018年1月国土资源 部会议上明确宅基地 三权分置） 国务院机构改革组 建农村农业部，为 乡村振兴保驾护航 02 01 03 政府和企业家的结合 乡村振兴对于政府：拉动区域 经济的新动力， 对于企业转型升级：创造价值 的新抓手 2018年乡村振兴元年 乡村振兴的财富机遇 土地财富 （乡村振兴的撬动利器） 基础设施和公共服务设施建 设财富（
3、仅农村公路一项建 设资金万超过一万亿元，养 护费用超过3000亿 农业财富（规模农业，智慧农业， 科技农业，健康农业，文创农业， 品牌农业） 非农业产业财富：乡 村旅游，乡村康养 1 42 3 乡村振兴战略带来的政策红利 乡村振兴风口下的财富浪潮 2016年数据显示，中国农村 可流转土地4.7亿亩、可整理 的集体经营性建设用地约 2000万亩、闲置的宅基地约 1.14万亩。 “痛点”就是商机，过去农业产 业发展存在“没有规模、没有品 牌、没有科技、没有市场”等痛 点。与农业产业紧密相关的科研、 培训、仓储、冷链物流、深加工、 文创等也都可以介入。 中国很多的乡村由于没有受到工 业文明的侵袭，保
4、留了青山绿水、 传统的乡风民俗等，能够唤起国 人对于美好生活的想象，吸引他 们到乡村旅游、休闲、养老、学 习、创业、工作等。 包括基础设施建设、公共服务设 施建设两个方面。这里面蕴含着 巨大的商机，如乡村道路、供水、 污水管网、垃圾处理、智慧化设 施、学校、图书馆、医院等等， 这些都将是一片蓝海。 乡村振兴的发展需要金融、人才、 科技等方面的支持。 国家为乡村振兴的发展配套了相 关政策，通过财政补贴、减免奖 励、扶贫资金等形式进行支持。 现有以国家级田园综合体为例， 几乎每一个平均下来的政策补贴 约2.1亿元，这些仅是顺带的财富。 乡村振兴战略带来的政策红利 对于投资商 乡村振兴是投资价值新空
5、间 对于乡村创客 乡村振兴是与城市消费挂挡的通道 对于金融机构 乡村振兴是一个创新试验田 对于地方政府 乡村振兴是区域经济增长的新动力 对于工程商 乡村振兴是一片基建新蓝海 对于运营商 乡村振兴是一个战略新平台 乡村振兴正在敲门，您准备好了吗？ 乡村振兴战略带来的政策红利 特色小镇导读 乡村振兴战略带来的政策红利 乡村振兴战略带来的政策红利 乡村振兴战略带来的政策红利 八个申报口 乡村振兴战略带来的政策红利 特色小城镇特色小镇林业小镇体育小镇 农业产业 示范园 千企千镇田园综合体 民族特色 小镇 从三部委到四部委 环保国土，协同进入，不再愁指标，更要爱自然。 住建仍在，人在镇在，小镇新型城镇化
6、。 发改委住建委财政部 发改委环保部国土部住建部 乡村振兴战略带来的政策红利 小 结 以问题为导向，找准镇结，分类施策。 一 二 三 资源性资产(三权分置，城市资本可参与) 非经营性资产（农村的学校医院等） 经营性资产（农村以前的乡镇企业形成的资产，集体资产 丰富、东南沿海饱和、中西部地区存量巨大，这些土地很 有价值） 乡村振兴土地是根本 农村可用的资源 乡村振兴战略带来的政策红利 1992年-2003年2004年-2014年2015年-2017年 探索合法阶段严格管控阶段创新试点阶段 农村 土地 流转 政策 土地规模经营试行 土地流转合法确立 承包经营逐步规范 严控土地流转范围 严格控制土地
7、用途 严格控制流转形势 落实土地“三权分置” 创新土地流转形势 探索土地入市试点 三大关键词看土地政策演变 中国农村土地制度变迁史，从某种意义上就是一部农村农业经济发展史。 乡村要振兴，土地是根本。土地问题成为制约城乡发展的症结所在。 乡村振兴战略带来的政策红利 关键词一：三权分置 实行土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行，承包主体与经营主体 分离，推进土地经营权有序流转，从而实现集体、承包农户、新型经营主体 对土地权利的共享。 关键词二：同权同价 建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集 体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 关
8、键词三：创新试点 农村“三块地”改革进入深水区，目前已授权33个试点县（市、区）开展农 村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革创新试点工作。 2018年农村集体产权制度改革试点范围继续扩大，将实行“整省整市”试点， 全国性推广也将指日可待。 三大关键词看土地政策演变 乡村振兴战略带来的政策红利 类型一：农用地 即农村集体承包土地耕地，包括基本农田和一般农田，是田园综合体发展 农业产业的核心载体。 类型二：四荒地 荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于国家鼓励利用和发展休闲农 业的类型。 类型三：集体经营性建设用地 是指除农村宅基地、公益性公共设施用地之外、具有生产经营性质的农村
9、集 体建设用地，前身一般为乡镇企业用地。 五大用地类型看特色小镇/田园综合体如何选地 乡村振兴战略带来的政策红利 乡村振兴战略带来的政策红利 五大用地类型看特色小镇/田园综合体如何选地 类型四：闲置宅基地 即农民自有住宅用地，农民对宅基地只有使用权，没有所有权，宅基地以及 住宅房屋不仅可以用于居住，也可以用于从事家庭生产和经营活动。 类型五：其他可利用土地类型 包括矿区、生态涵养区部分用地、森林部分用地、其它荒地等。 田园综合体土地利用的关键在于“三种核心类型” 乡村振兴战略带来的政策红利 三权分置 2016年：中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有权、 承包权、经营权分置办法的意见
10、。 三权分置，是在保持集体土地所有权和农户承包经营权不变的前提下 （这两个权有身份限制），将经营权从承包经营权中分离出来。经营 权可以不受身份限制，任何人都可以取得，并可以自由转让和抵押。 这是在不改变现有法律制度框架的前提下解决土地产权清晰、可流动 转让、抵押贷款的现实办法和重大制度创新。这就为城市资本下乡、 发展田园综合体、规模农业创造了条件。 乡村振兴战略带来的政策红利 三种核心类型如何破局其一集体经营性建设用地 集体经营性建设用地入市成为此轮土地制度改革试点最大的突破点，也将成 为田园综合体运营商获得建设用地指标的最重要途径。 自2015年初农村集体土地改革，允许农村集体经营性建设用地
11、入市，目前全 国已有33个县市区试点集体经营性建设用地入市实践， 浙江德清市、成都郫都区、北京大兴区等作为最早参与试点的城市， 均积累了较为成熟的入市实践经验。 尽管目前试点区域有限，但随着试点范围的扩大和试点经验的日益成熟，集 体经营性建设用地入市全国性推广趋势已不可逆。 乡村振兴战略带来的政策红利 三种核心类型如何破局其一集体经营性建设用地 乡村振兴战略带来的政策红利 土地类型是否试点条件土地类别入市主体入市方式入市程序入市用途 集体经营性 建设用地 非试点地区 不可直接入市，可由集体经济组织以租赁或作价入股方式出租给投资者使用，但仅限于 用地性质规定的适用范围，不可用于地产开发 试点地区
12、 不突破耕地 红线；符合 “多规合一” （土地利用 规划、城乡 规划等） 工矿仓储用 地 商服用地 旅游用地 娱乐用地 农村集体经 济组织 出让租赁作 价（出资） 入股 协议出让招 拍挂 商业 旅游 服务业 养老地产 农业配套设 施 安置房 租赁住房 备注：集体经营性建设用地入市处于试点阶段，且不同试点地区的入市条件要求不一， 以上参照大兴区集体经营性建设用地入市的政策规定。 三种核心类型如何破局其一集体经营性建设用地 2016年11月4日，多利（成都）农业发展有限公司通过 挂牌方式取得农村土改试点郫都区白云村108.38亩地块， 后由多利、平安和绿城三方合作开发。2017年3月体验 区亮相，
13、首批次27套新房已经售罄，多利桃花源由此成 为农村集体经营性建设用地入市的经典项目。 案例解读：成都多利绿城桃花源 乡村振兴战略带来的政策红利 据统计，农村宅基地废弃等因素造成的村庄土地闲置面积达到1亿多亩， 目前中国农村宅基地15%是闲置的， 浙江省部分农村宅基地闲置率甚至高达60%。 三种核心类型如何破局其二农村闲置宅基地 农村闲置宅基地的利用将成为解决田园综合体土地问题的又 一关键性举措。 乡村振兴战略带来的政策红利 有关宅基地政策要点 1、一户一宅。面积不能超过省规定标准；建设地点要符合乡镇土地利用总体 规划；需经过县级政府审批。 2、宅基地由农村集体成员无偿获得，属于集体福利、农村户
14、口含金量的体现。 3、宅基地的所有权归集体，农民个人只有使用权，未经批准任何人不得擅自 转让、出租。 4、宅基地上面所建的房子产权归农民。因为房地不可分离，故任何售买行为 不受法律保护。 5、农民将住房出卖、出租、赠予他人后，再申请宅基地者不予审批。 6、宅基地使用权的转让仅限于本集体经济组织成员。 乡村振兴战略带来的政策红利 可用宅基地 搞小型加工 会议指出，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，有利于促进实施乡村振兴战略，推 动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，以大众创业、万众创新开辟就业新渠道、培育“三农”发展新动能。 会议确定，在落实好近年来国务院已出台
15、政策基础上，强化县级政府主体责任 推出以下新措施： 一是加大政策支持。返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。将首次创业、正常经 营1年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围。对回迁或购置生产设备的返乡下乡创业企业，有条件 的地方可给予一定补贴。 二是强化融资服务和场地扶持。完善创业担保政策，将“政府银行保险”融资模式推广到返乡下乡创业企业。 村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业。允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工 项目。 三是加强培训服务。在农村社区推广政务服务网上办理、全程帮办。实施返乡下乡创业培训专项行动，使有意愿 的创业者都能接受
16、一次主要由中央和省级财政补贴的创业培训。 四是实施引才回乡工程，激励和吸引专家学者、技能人才等回乡服务。鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业。 五是建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救 助体系。使返乡下乡创业有后盾、能致富。 乡村振兴战略带来的政策红利 可用宅基地 搞小型加工 乡村振兴战略带来的政策红利 三种核心类型如何破局其二农村闲置宅基地 乡村振兴战略带来的政策红利 土地类型土地用途利用方式农民宅基地退出方式 宅基地（含 农民自住房 屋） 不改变用地性质（如发展民 宿） 租赁 农民房屋出租 农民房屋入股 转为城市建设用地城乡建设用地增减
17、挂钩 宅基地使用权置换城镇住宅 农民集中安置（灾后重建） 农村社区建设（空心村整治） 转为集体经营性建设用地改革试点 农民自愿退出宅基地补偿宅基地金给 农民退出宅基地变成集体经营性建设 用地集体经营性建设用地入市 备注：宅基地试点改革以农民闲置宅基地为核心，目前只在部分县域农村开展，全面实施尚需时日。 国家政策鼓励农民利用闲置宅基地发展休闲农业，为田园综合体建设提供 了新发展空间。新兴运营主体以租赁或分红等方式获得宅基地房屋使用权， 通过导入新业态、新功能、新人群，使农村 资源变资产、资金变股金、农民变股东， 实现与农民共同发展、共同富裕。 三种核心类型如何破局其二农村闲置宅基地 乡村振兴战略
18、带来的政策红利 农村承包地作为特色小镇/田园综合体发展农业产业的核心载体，将通过创 新土地利用模式和经营模式实现农业用地的高效化、规模化、集约化利用。 三种核心类型如何破局其三农村承包地 乡村振兴战略带来的政策红利 土地类型用途利用方式操作模式 农用地 不改变用地性质（耕 地） 租赁 农地入股模式 土地信托流转模式 土地使用权交易模式（土地银行） 改变用地性质（转作 建设用地） 城乡建设用地增减 挂钩 一般农田：调整土地利用规划（一次调整）和城市规划 基本农田：调整土地利用规划（二次调整）和城市规划 备注：农用地一般不需要改变土地用途，采用租赁方式即可获得，轻易不要调整土地利用性质。 1、农地
19、入股模式： 以重庆长寿区麒麟村为例，农民以土地承包经营权入股，龙头企业以现金入股， 共同成立运营公司，农民可获得股权分红，此种方式，土地正式转化成了资本， 具有承担公司债权债务的责任。 2、土地信托流转模式： 以无锡阳山镇桃园村为例，把土地经营权分离出来并委托给信托公司进行专业化 管理，农民手中的土地就变成了一种收益凭证，信托公司按照一定的时间和比例 向农民返还收益。 3、土地使用权交易模式： 以山东枣庄为例，乡镇政府成立农村产权交易中心，为农民颁发土地使用产权证， 农民凭证既可将土地使用权抵押给信用社获得贷款，也可入股合作社引入企业运 营获得股权分红。 三种核心类型如何破局其三农村承包地 乡
20、村振兴战略带来的政策红利 特色小镇/田园综合体作为乡村振兴战略下的大趋势而非小风口， 将通过创新农业生产方式、创新农民生活方式、创新新型城乡关系， 实现农业产业高端化、农村旧瓶装新酒、农民旧貌换新颜。 随着农村土地利用三大改革试点的深入推进，特色小镇/田园综合体面临 的土地利用难题也将有例可循、有法可依，相信困扰中国三十年的城乡关 系必将守得云开见月明，迎来一片星辰大海。 小结： 乡村振兴战略带来的政策红利 02 特色小镇篇 特色小镇概述 特色小镇特色小镇 3平方公里左右 一般不超过5平方公里 与所在城市空间相对独立 但功能和要素高效互动 完整开放的产业功能 居住空间与社区 商业设施 公共服务
21、、基础设施 生态 文旅 历史经典文化 创新文化 时尚文化 乡土文化 围绕一个具有特色、站位高端的产业主题形成产业生态 经典传统产业 新兴导入产业 功能提升产业 依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的集旅 游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一的综合开发项目。 14 “什么是特色小镇？” 一定的 空间范围 明确的产业属性 完善的 功能组合 独特的文化标识 特色小镇 特色鲜明的产业形态 产业定位精准，特色鲜明； 吸纳农村剩余劳动力就业能力强，带动农村发展效果明显。 空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征； 土地利用集约节约，小镇建设与
22、产业发展同步协调。 历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承； 形成独特的文化标识，与产业融合发展。 基础设施完善，各类设施符合标准； 公共服务设施完善，服务质量较高。 发展理念有创新，经济发展模式有创新，镇村融合发展有创新； 规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一。 住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（2016年） 和谐宜居的美丽环境 彰显特色的传统文化 便捷完善的设施服务 充满活力的体制机制 ”什么是特色小镇？” 特色小镇 特色小镇“四特” 产 业特色产业+特色旅游双特产业 产城乡一体化 功能聚集区 特色风格、风情、风貌
23、小镇 主办开发运营商模式 企业为主体 市场化运营机制 机 制 形 态 功 能 01 02 03 04 特色小镇 新 城 产 业 园 区 景 区 特色小镇“三不同“ 以战略性新兴产业为主，注重研发、营销上下产业链的贯 通 不追求全规模聚集，而在于优势产业的高端要素（资本、 人 才、技术）聚集 不追求土地大规模开发，而在于产业发展的拉动 不追求规模扩张效应，而在于聚集和紧凑效应（产业要素聚集、 人气聚集、消费聚集、空间紧凑） 一、不同于新城开发 三、不同于产业园区开发 更强调旅游的全域性与目的地架构 更强调休闲聚集与消费聚集，强调互动与体验 二、不同于景区开发 特色小镇 历史文化型， 18.11%
24、18% 工业发展型， 14.96%15% 商贸流通型， 2.36%2% 农业服务型， 11.81%12% 民族聚集型， 2.36%2% 旅游发展型， 50.39%51% 首批特色小镇特点：首批127个中，文旅产业主导型特色小镇超过一半 一是中西部具有丰富优质的自 然与人文资源，而其他产业发 展基础相对薄弱，从旅游产业 入手，更容易打造 二是旅游产业能够更大限度 合理开发利用保护资源，真 正将“绿水青山”变成“金 山银山” 特色小镇 第二批特色小镇产业类型更加丰富 第二批特色小镇评选注重特色 小镇的多样化发展，整体产业 类型结构较为合理 旅游发展型特色小镇占比虽有 下降，但仍为主导型发展类型。
25、旅游型特色小镇的产业融合功 能也更加丰富，更具特色，如 本溪市桓仁县二棚甸子镇，打 造特色乡村休闲养生；顺义区 龙湾屯镇、荆州市松滋市洈水 镇等打造运动休闲小镇。 产业类型更加丰富，功能分布较为合理 销售额， 其他10% 销售额， 综合型4% 销售额， 民族聚集型1% 销售额， 农业服务型21% 销售额， 工业发展型16% 销售额， 历史文化型18% 销售额， 旅游发展型24% 销售额， 商贸流通型2% 销售额， 新兴产业4% 特色小镇 02 政策 特色小镇篇 特色小镇的产业、规划、运作方式做出明确要求，如图所示。 特色小镇的总体要求 0101 0202 0303 0404 利于推动各地积极谋
26、划项目扩大有效投资，弘扬传统优秀文化； 利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新； 利于推动资源整合、项目组合、产业融合、加快推进产业集聚、产业创业和产业升级、形成新的经济增长点 聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业； 兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业； 坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导 规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右； 原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住
27、宅和商业综合体项目)，部分特色小镇可放宽到5年； 所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设； 支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区(园区)的特色产业 坚持政府引导企业主体、市场化运作、既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加 强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方 面更好发挥作用； 每个特色小镇要明确投资建设主体，由企业为主推进项目建设 重要意义 产业定位 规划引领 运作方式 特色小镇 特色小镇的管理组织分省与县/区、市两个层面，如图所示。 特色小镇的管理组织 省
28、县/区、 召集人建立、实施推进工作机制 特色小镇规划建设工作联席会议办公室 设在省发改委，承担联席会议日常工作 县政府(市、区) 特色小镇培育创建的责任主体 常务副省长 副召集人 省政府秘书长 成员 省委宣传部、省发改委、 省经信委、省科技厅、 省财政厅、省国土资源 厅、省建设厅、省商务 厅、省文化厅、省统计 局、省旅游局、省政府 研究室、省金融办等单 位负责人 搞好规划建设 加强组织协调 确保按时间和要求规范推进 特色小镇 在创建程序下，又形成了特色小镇从申报创建到验收的细则。 如图所示。 创建与管理 验收命名 申报程序 申报范围符合特色小镇基本条件 申报时间每年集中申报2次 申报数量 上不
29、封顶、下不保底，每县每次申 报1个不超2个 申报方式 由各级政府想省联席会 议办公室上报申请材料 定期监测季度通报、年度考核 监管和调整 动态管理 分批管理创建名单、培育名单，根据实际进度作 出优先、降级、退出的决策 年度评优制定年度考核，统计年度数据并开战评选活动 期权奖罚省国土、省财政及时审核和兑现相关奖惩政策 联动指导季度通报、年度考核 统计指标 体系 年度考核 办法 奖罚 政策 县级提交申请、市级的初验省联席会议办公室实地踏勘复查省政府名义公布 特色小镇 02 特色小镇篇 做特色小镇的意义与各地补助情况简介 04 能够有效推动区域经济发展,加快城镇 化建设步伐 05 是企业产业经营发展
30、提升的机遇 06 公益PPP、BT、BOT项目建设机遇 01 能够有效提升投资企业的品牌知名度 和市场影响力 02 能够有效提升原有土地的价值水平,形 成周边土地溢价 03 享有特色小镇建设的土地、财政、税 收、金融服务的机遇 07 享有上级政府政策支持与发展的机遇 08 提升和优化资源配置的机遇 09 发展农村金融市场的机遇 10 为特色小镇建设发展的社会化服务机遇 11 参与政府购买社会公益服务的机遇 12 企业组团发展,相互合作发展,相互资源、 产业、信息有效优质对接的机遇 02 申报 特色小镇篇 申报条件申报条件 产业定位类型 符合信息经济、环保、健康、旅游、 时尚、金融、高端装备制造
31、等七大 产业，以及茶叶、丝绸、黄腹中药、 青氩木雕、根雕、石腹文房等历史 经典产业 空间规模 相对独立于城市和乡镇建成区中 心，原则上布局在城乡结合部 规划面积一般控制在3平方公里 左右(旅游类特色小镇可适当放宽)， 其中建设面积一般控制在1平方公 里左右 固定资金投入 完成固定资产投资50亿元以上(商 品住宅项目和商业综合体除外) 信息经济、金融、旅游和历史经 典产业特色小镇的总投资额可放宽 到不低于30亿元，特色产业投资占 比不低于70% 建设内涵 以集聚特色产业高端要素为核心， 着力打造创新创业平台 吸引国干、省干人才，以及大学 生、大企业高管、科技人员创业者、 留学归国人员，运用现代新
32、技术， 开发新产品，加快特色产业转型发 展、领先发展 功能定位功能定位 今实现产业、文化。旅游和一定的 社区功能有机融合 有特色小镇公共服务APP 提供创业服务、商务商贸、文化 展示等综合功能的小镇客厅 建成3A级以上景区，其中旅游产 业要按5A级景区标准建设 积极应用现代信息和网络技术， 实现公共WIFI和数字化管理覆盖 建设产城人融合发展的 现代化开放型特色小镇 运行方式 坚持政府引导、企业主体、市 场化运作 特色小镇要有明确的建设主体， 由企业为主推进项目建设 政府做好规划编制、基础设施 配套、项目监管、文化内涵挖掘、 生态环境保护、统计数据审核上 报等工作 建设进度 原则上3年内完成投
33、资，其中26 个加快发展县(市、区）建设期限可 放宽到5年 第一年完成投资不少于10亿元， 26个加快发展县(市、区)和信息经 济、旅游、金融、历史经典产业特 色小镇不低于6亿元 综合效益 建成后有大量的新增税收、新增 就业岗位产生 年接待游客30万以上 集聚一大批工商户、中小企业、 中高级人才 加快形成新业态，培育在全国乃 至全世界具有核心竞争力的特色产 业和品牌 特色小镇 申报材料申报材料 创建导则中，对申报材料进行了规定和阐述，如图所示 规划方案 有符合土地利用总体 规划、城乡规划、环境 功能区规划的特色小镇 概念性规划（包括空间 布局图、功能布局图、 项目示意图、如已经开 工的要有实景
34、图）。 建设计划 分年度的投资建设 计划，明确每个建设 项目的投资主体、投 资额、投资计划、用 地计划、建设规模、 项目建成后产生的效 益，以及相应的年度 推进计划。（以表格 形式进行汇总） 业主情况 简明扼要介绍特色 小镇建设主体的公司 名称、实力、资金筹 措计划等。（可附上 已建成运营项目案例） 扶持举措 扶持举措：特色小 镇所在县（市、区） 政府支持申报省级特 色小镇创建对象的服 务扶持举措或政策意 见。 基本情况 按照特色小镇基 本状况表如实、完 整地填写。 特色小镇 1.申报条件 特色小镇的申报条件为五年五“无”+一“优先”。五年五“无”指5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大
35、生态破坏、 重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。一“优先”指特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外)，优先选择全国重点镇。 2.申报流程 特色小镇应严格按照三级推荐程序进行申报 。 3.申报材料 (1)小城镇基本信息表。各项信息要客观真实。 (2)小城镇建设工作情况报告及PPT。 报告要紧紧围绕通知中5项培育要求编写。 同时按编写提纲提供能直观、 全面反映小城镇培育情况的PPT。 有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。 (3)镇总体规划。符合特色小镇培育要求、 能够有效指导小城镇建设的规划成果。 (4)相关政策支持文件。被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。
36、 特色小镇的申报条件及程序 县级省级国家级 县级 人民 政府 省/（区、 市）住建 厅村镇建 设部门 国家住 建局村 镇司 认定公 布特色 小镇名 单 专家评估 +实地考 察，并填 写专家意 见 严 格 控 制数量， 按 时 填 报 和 申 请资料 评估复 核+现 场抽查 住建部村镇建设司将会同发改委规划司、财政 部农业司、组织专家进行五方面的逐项评估复 核和现场抽查 提交候选特色小镇的材料（要求 见申报材料） 完成住房和城乡建设部网站的线 上信息填报 http：/ 在省级组织和相关支持下开展， 并组织镇政府具体实施 特色小镇 特色小镇创建流程 特色小镇 申报策略申报 申报主体 区县市政府 企
37、业 省属、市属以上国企 高等院校 申报条件 产业定位范围：“1+6” 建设空间要求：3平方公建设 面积不超过1平方公里 投资要求：3年30-50亿元 功能要求：3A级以上景区 运行方式 要求 综合效益要求：预计建成有 大量的新增税收和就业岗位 申报材料 申报文本 概念性规划 年度计划 扶持政策 特色小镇基本情况表 申报程序 原则上每年集中申报2次 自愿提出申报申请 特色小镇 规划空间 城乡规划符合度 环境功能区规划符合度 土地利用规划符合度 城乡结合部符合度 规划面积和建设面积 规划编制深度 1 功能内涵 是否符合产业定位要求 规划空间独立连片结合度 规划与产业定位的吻合度 特色产业占比 3A
38、或5A景区建设标准度 文化功能挖掘度 小镇客厅规划情况 2 投资建设 3年或5年总投资 在建项目个数 已备案或签约项目投资 占总投资比重 当年计划投资 投资强度 3 扶持政策 是否出台专门政策 资金支持内容 土地支持内容 3-5内可建设用地 人才支持内容 项目初审 4 特色小镇 专家评审 产业定位 规划空间 扶持政策 功能聚合 投资项目 要素集聚 专家评审标 准 特色小镇 创建申报建议 一是处理好一对关系（政企关系）：企业主导？政企共建？创建基础。 二是选好一个地址（做到多规融合）创建成功的前提。 三是编好一本规划（突出特色、落地性）创建的关键要素。 四是做好一个创建方案，明确路线图和时间表创
39、建保障机制。 五是提出一个适合小镇发展的产业生态圈（产业链、人才链、创新链、资金 链、服务链）创建成功与否的关键。 特色小镇 二、其他重点省市 其他重点省市的政策推进情况如下表所示 政策时间 地区规划建设规模行政区划总体要求创建程序 2012- 2016.3 贵州 建成100个各具特色的示范 小城镇 建制镇特色鲜明扶持+评估 2013.5- 2013.9 四川 从2013年开始,连续3年,每 年选取100个小城镇进行重 点培育 建制镇 基础条件好、发展潜力大、区位优势明显、 特色鲜明 无具体试试流程 2015.5西藏 3年内遴选出20个特色小城 镇示范点 基于建制镇 特色鲜明、功能完善、集约节
40、约、宜居宜业 宜游 前期准备全面实 施考核验收 2015.8河南 至2020年 争取发展9个示 范镇 非县城驻地建 制镇 以人为本、产业为基：规划先行；突出特色、 合理布局；创新示范 示范镇申请年度 跟踪评估 2016.3江苏 到2020年 全省形成100个 重点中心镇和100个特色镇 建制镇地域特色鲜明、富有活力无具体实施流程 2016.6北京 “十三五”期间，将规划 建设一批功能性特色小镇 建制镇 平原地区、山区的乡镇发展的功能侧重点不 同 无具体实施流程 2016.6陕西 35个重点示范镇和31个文 化旅游名镇 建制镇 示范镇注重产业发展和公共服务；文化旅游 名镇注重地域特色和文化内涵
41、考核评比 特色小镇 政策时间地区规划建设规模行政区划总体要求创建程序 2016.6重庆 “十三五”期间建成30 个特色小镇示范点 建制镇 产城融合、集约紧凑、生态良好、功能 完善、管理高效 申报考核动态监测 2016.6福建无具体规模指标 发展空间平台 （非镇非区） 特色为本，产业为根，精致宜居，双创 载体，项目带动、企业主体 自愿申报创建名单 年度考核验收命名 2016.7- 2016.8 甘肃无具体规模指标 建制镇+产业 园区 特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业 集聚、开放包容、机智灵活、示范效应 明显 调研论证，确定名单 编制规划分类分步指 导实施总结验收 2016.8天津 创建10个市
42、级实力小镇 20个市级特色小镇（控 制在3平方公里左右） 建制镇+产业 园区 目前只有工作推进方案，创建细则相关政策未出 2016.8河北 通过3至5年的努力，培 育建设100个特色小镇。 （控制在3平方公里左右） 发展空间平台 （非镇非区） 产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环 境优美、多功能叠加融合、机制体制灵 活 自愿申报创建名单 年度考核验收命名 2016.9山东 2020年，创建10个左右 的特色小镇（控制在3平 方公里左右） 发展空间平台 （非镇非区） 产业上“特而强”、机制上“新而活”、 功能上“聚而合”、形态上“精而美” 自愿申报创建名单 年度考核验收命名 （续表） 特色小镇 2
43、0余个省市均在积极推动特色小镇的建设 各地政策，推动特色小镇建设的进一步落实 浙江省浙江省非建制镇非建制镇 重点培育和规划建设100个左右特色小镇 已公布了两批79个建名单和51个培育名单 云南省云南省建制镇建制镇 到2020年，将建设210个特色小镇 北京市北京市建制镇建制镇 设立100亿元的小城镇发展基金，重点 培 育和建设42个重点城镇 河北省河北省非建制镇非建制镇 3-5年，培育建设100个特色小镇 天津市天津市非建制镇非建制镇 到2020年，创建20个市级特色小镇 江苏省江苏省非建制镇非建制镇 十三五期间，打造100个特色 小镇 广州市广州市非建制镇非建制镇 先期创建30个市级特色小
44、镇，各区已确 定了 重点建设的特色小镇主题 福建省福建省非建制镇非建制镇 出台了建设指导意见 贵州省贵州省建制镇建制镇 十三五期间，打造100个示范小城镇 山东省山东省非建制镇非建制镇 到2020年，创建100个左右特色小镇 陕西省陕西省建制镇建制镇 重点建设35个重点示范镇和31个文化旅游 名镇 甘肃省甘肃省非建制镇非建制镇 3年建设18个特色小镇 四川省四川省建制镇建制镇 重点培育300个特色小镇 重庆市重庆市建制镇建制镇 “十三五”期间建成30个左右特色小 城镇 除以上省市外内蒙古、辽宁、广西、西藏、甘肃、江西、安徽、河南等也都在积极筹划特色小镇的建设 特色小镇 02 案例（中厚明德实操
45、案例解读） 特色小镇篇 古 中 国 教 育 小 镇 山 西 运 城 典型案例古中国教育小镇 总体定位： 基于运城丰富的古中国文化底蕴及深厚的教育 产业基础，借势黄河金三角等发展战略，紧抓 教育、旅游市场发展机遇，打造以古中国文化 研学为方向、教育与旅游两种互动体验为驱动、 多元主体为内涵的，集文化教育、研学、文化 旅游、休闲度假等功能于一体的人文游学度假 胜地 特色小镇 产业定位 以历史人文景点、研学体验营地、学校 为基础，以古中国文化研学旅游和国 际学校为核心项目支撑，以青少年文化 创意、寻根文化、休闲度假等为辅助项 目支撑，形成项目整个产业链体系 古中国 教育小镇 休闲 度假 国际 教育
46、寻根 问祖 休闲 观光 历史 文化 研学体 验营地 研学 体验 国际 学校 文化 创意 文化 传承 古中国教育小镇 项目愿景 全球研学旅行的目的地 世界闻名的古中国文化教育小镇 中华寻根问祖第一站 华夏历史文化旅游目的地 古中国教育小镇 意大利足球特色小镇 项目定位 建设中意足球特色小镇，打造足球人才教育基地 世界足球文化交流基地，文体娱乐健康休闲基地 体育科技产业集群基地 文化：文体娱乐-以文体娱乐产业集群为核心， 囊括了“体育+”融合产业相关服务 产业：足球产业-以足球运动为项目切入点，大 力发展足球产业链特色小镇 教育：足球学校/学院-以足球教育为核心，借助 AC米兰青 训体系的世界口碑
47、，培养中国、国际足球人才 健康：休闲生活-积极响应国家“全民健身”政 策，以项目所在地特征为依托，大力发展休闲宜 居、健康利民的城镇化生活环境。 典型案例 特色小镇 意大利足球特色小镇 产业分布布局 典型案例 特色小镇 绍兴 温州 威海 福州 合肥 海口 杭州 南京 典型案例“宇翔盛泰天空之城”飞行小镇 特色小镇 绍兴 温州 威海 福州 合肥 海口 杭州 南京 典型案例“宇翔盛泰天空之城”飞行小镇 特色小镇 1、推行“景区+小镇”管理体制 2、设立小镇运营管理机构 3、引入专业运营管理团队 4、构建集中式智能化运营管理体系 5、推动航空全产业链全方位管理 6、落实“三区同建”理念，推动美丽乡村
48、建设 7、搭建创新创业孵化平台，提升小镇产业发展动力 8、保障全产业链、全价值链协同发展 9、产业结构的优化升级，二三产融合发展 10、引入信息化理念，打造完善的小镇公共服务体系 11、以“全域旅游”为发展理念，打造宜居宜业宜游小镇 天空之城飞行特色小镇运作模式 典型案例 特色小镇 项目区位与规模 红河水乡小镇位于云南省弥勒市。小镇规划面积为3.2平方公里，核心区面积为1.2平方公里。 项目发展方向 通过构建智能化科技系统工程，积极促进赛事及运动相关产业、文化创意业、娱乐业、餐饮业、酒店业等多产业发 展，构建“互联网+”多产业业态，全面实现小镇的科技运营、智慧化运营，打造“互联网+”型旅游休闲
49、小镇。 典型案例互联网+文旅产业类 红河水乡小镇 特色小镇 智慧运营 红河水乡小镇通过构建物理层、网络层、 应用层、云层及创意层五大层面的智能化科技 系统工程，提升小镇科技价值，力促公共服务 APP、100M宽带接入、WIFI热点全覆盖，实 现小镇的智慧营销、智慧生活、智慧导购、智 慧政务、智慧导游等全方位的智慧服务，打造 智慧型特色小镇。 典型案例文旅产业类 特色小镇 建设内容 国际汽车公园：F3赛道、卡丁车赛道及附属设施，汽摩展销中心 国际五星级标准度假酒店群：4家国际五星级酒店及6家五星级标准度 假酒店 未来世界主题公园 ：奇幻森林、动感温泉 文化创意区：创新创意区、非遗传承体验区、艺术家工作室等 生态农庄：种植区、加工区、休闲观光等 其他配套基础设施：垃圾处理、停车场、游客服务中心、污水处理等 典型案例文旅产业类 红河水乡小镇 特色小镇 智慧运营模式 服务内容 中厚明德团队在充分分析项目方需求和项目所在地的资源环境及国内相关建设案例基础之上，针对红河水乡小镇 的建设背景、发展规划、建设重点、运营模式、招商策略等方面，进行多维度分析论证，为小镇的规划建设和运营发 展提供了全面翔实的参考依据。 典型案例互联网+文旅产业类 物理层、网络层 应用层 云层 创意层 传感器光纤互联网物联网CPS 总部基地智慧旅游智能停车电子商务 数据资产运营 康养产业科技农场文化创意 红河水乡小镇
