广东高速公路工程施工安全标准化指南_第三册班组建设_2017.8.pdf

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1、广东省高速公路工程施工广东省高速公路工程施工安全标准化指南系列安全标准化指南系列 广东省高速公路工程施工安全标准化指南广东省高速公路工程施工安全标准化指南 第三册 班组建设 广东省交通运输厅广东省交通运输厅 二一七年八月 粤交基函20172114 号 广东省交通运输厅关于发布广东省高速公路 工程施工安全标准化指南 (班组建设)的通知 各地级以上市交通运输局(委)、公路局,顺德区国土城建和水 利局,省公路管理局,省交通运输工程质量监督站、造价管理站, 省交通集团有限公司,省南粤交通投资建设有限公司: 为扎实推进我省高速公路工程施工安全标准化管理,提升工 程施工安全管理水平,防止和减少生产安全事故

2、,厅组织编制了 广东省高速公路工程施工安全标准化指南 ,指南由管理行为、 安全技术和班组建设三册组成,现发布第三册 班组建设 (以 下简称 班组建设指南 , 相关文本请登录邮箱 下载,登录密码:jjglc88888888),并提出以下意见,请一并 遵照执行。 一、班组建设指南适用于我省新建、改扩建高速公路工 程施工班组建设管理,大修和其他工程可参照执行。 2 二、班组建设指南自发布之日起在全省高速公路建设管 理中试行。执行过程中发现的问题和修改建议,请及时反馈厅基 建管理处或省交通集团有限公司安全生产监督管理部,以便修订 时研用。 联系人: 省交通运输厅 符兵,电话:83730640 省交通集

3、团有限公司 刘琦,电话:29005977 广东省交通运输厅 2017 年 8 月 23 日 3 公开方式:主动公开 抄 送 : 交 通 运 输 部 安 全 与 质 量 监 督 管 理 司 , 省 交 通 集 团 下 属 相 关 二 级 企 业 , 广 州 交 通 投 资 集 团 有 限 公 司 , 深 圳 市 高 速 公 路 有 限 公 司 , 珠 海 交 通 集 团 有 限 公 司 , 佛 山 市 路 桥 建 设 有 限 公 司 , 东 莞 交 通 投 资 集 团 有 限 公 司 , 惠 州 市 交 通 投 资 集 团 有 限 公 司 , 港 珠 澳 大 桥 管 理 局 。 广东省高速公路工

4、程施工安全标准化指南广东省高速公路工程施工安全标准化指南 第三册 班组建设 编审委员会编审委员会 主 任 委 员主 任 委 员 : : 李 静 副主任委员:副主任委员:黄成造 曹晓峰 委委 员:员:陈明星 付伦香 刘永忠 张家慧 王成皿 钟 华 陈振玉 杨红军 兰 青 本册编写人员本册编写人员 主主 编:编:黄成造 副副 主主 编:编:王成皿 杨红军 编编 写:写:吴存全 刘 琦 王天天 王旭阳 何 斌 丁 丽 李红杰 张志平 陈思文 符 兵 钟育堤 张文文 戚 昀 陈宏春 张 衡 张广维 黄振华 李超红 叶超明 王军智 毛 新 万洪生 校校 对:对:高艳霞 李 明 冯 旭 王天天 王旭阳 前

5、前 言言 施工班组是工程建设的基本单元,是工程建设各项管理制度、施工方案的最 终落实单位,其能力和水平很大程度上决定了工程的建设成果。 近几十年来,随着施工企业用工组织方式的变革,许多施工企业由原来的主 要依靠自有班组施工转变为通过劳务合作组织施工,形成了管理层与作业层“两 层分离”的用工制度,大量农村劳动力进入工地,成为公路施工主力,在交通基 础设施的大建设大发展过程中作出了重要贡献,但这种用工制度,也带来了一线 施工班组职业技能较低、安全意识较差、流动性大等问题,不利于公路施工产业 工人队伍的建设,不利于施工班组专业化施工能力的培养,影响了工程项目质量 安全管理水平的提升。 加强以一线工人

6、为主体的施工班组规范化、标准化建设,是贯彻落实中共中 央、 国务院关于加强新时期产业工人队伍建设重要决策部署, 开展劳务用工改革, 推进建筑业改革发展的必然之道,是强化工程项目基础管理,提升工程项目管理 水平的内在需求,是防止“三违”行为,减少质量安全事故发生,不断降低事故 总量,遏制重特大事故发生的基础性、源头性举措。 当前,我省正在深入推进交通基础设施建设大会战,交通建设工程规模总量 大,点多面广,质量安全管理面临巨大挑战。为采取有力措施规范班组管理,提 高一线工人整体素质,着力解决质量、安全、进度管理中的“最后一公里”问题, 提升高速公路建设工程管理水平和实效,结合近年来我省“零事故班组

7、”创建的 相关经验,省交通运输厅组织广东省交通集团有限公司等单位编写了广东省高 速公路工程施工安全标准化指南(第三册 班组建设)(以下简称班组建设 指南)。 班组建设指南以实行班组规范化、标准化管理为核心,以推行公路施工 现场劳务用工实名制为抓手,以提升工人职业技能、安全素质和生产生活条件为 着力点, 直面传统班组管理的痛点、 难点, 系统性地提出了工程项目建设、 监理、 施工、用工单位的班组管理职责要求和标准,为班组建设提供外部管理支撑;针 对性地提出了班组内部运作模式和方法,为班组自我管理提供解决方案,从班组 外部管理和内部管理两个层面, 初步构建了较为完整的高速公路工程施工班组建 设体系

8、,为推进高速公路施工标准化、产业工人职业化、工程项目品质化奠定基 础。 班组建设指南创新提出了高速公路施工班组类别、工种类别,提出了班 组组建、班组长进场考核、劳务用工实名制管理等要求,探索了职业化工人队伍 的培养途径,对促进和推动高速公路施工班组标准化建设具有较强的指导意义。 班组建设指南共 4 章,第 1 章“概述”介绍了编制背景和编写目的等内 容,阐述推行班组建设的重要意义;第 2 章“管理职责”从整体上明晰了建设、 监理、施工、用工单位等班组管理单位职责和班组职责;第 3 章“班组管理”提 出了各班组管理单位管理行为要求, 构建班组外部管理体系; 第 4 章 “班组运作” 提出了班组日

9、循环和班组技术、质量、进度、安全管理要求,构建了班组内部运 转体系,为班组作业过程提供指导;附录辅以图表为各项工作开展提供支撑。 班组建设指南在编写过程中得到了很多公路工程建设安全技术人员的 大力支持。主要起草人员如下:编写大纲由黄成造、王成皿、杨红军起草;1.概 述由黄成造、刘琦、吴存全起草;2.管理职责由吴存全、刘琦起草;3.1 基础工作 由刘琦、吴存全起草;3.2 组织管理由刘琦、丁丽起草;3.3 班组组建由刘琦、王 旭阳、王天天起草;3.4 用工实名管理由何斌起草;3.5 工资支付由刘琦、何斌起 草;3.6 培训教育由刘琦起草;3.7 班组交底、3.8 技术管理、3.9 质量管理由何斌

10、、 李红杰起草;3.10 进度管理由李红杰起草;3.11 安全生产管理、3.12 环保管理、 3.13 职业健康管理、3.14 文化培育由王天天起草;3.15 检查监督由王旭阳起草; 3.16 绩效评价由刘琦、丁丽起草;4.1 现场运作由王天天起草;4.2 工作要求由吴 存全、张志平、何斌、李红杰、王天天起草。附录 1、2、3、4、6、7、8 由相应 章节起草人员编制;附录 5 班前危险预知手册示例由张文文、戚昀、陈宏春、张 衡、张广维、黄振华、李超红、叶超明、王军智、毛新、万洪生编制。全文由刘 琦、吴存全统稿,由高艳霞、李明、冯旭、王天天、王旭阳校对。 班组建设指南适用于我省新建、改扩建高速

11、公路工程施工班组建设安全 管理,大修和其他工程可参照执行。对于本班组建设指南未涵盖的内容,应 依据现有法律、法规和行业标准执行。由于编制时间仓促,难免存在不足之处, 请各单位在执行过程中,将发现的问题和意见函告厅基建管理处。地址:广州市 白云路27号,邮政编码:510101。 I 目目 录录 1.1.概述概述 . 1 1 1.1 编制背景 . 1 1.2 编写目的、原则与适用范围 . 5 1.3 术语 . 6 2.2.管理职责管理职责 . 7 7 2.1 建设单位职责 . 7 2.2 监理单位职责 . 7 2.3 施工单位职责 . 7 2.4 用工单位职责 . 7 2.5 班组职责 . 8 3

12、.3.班组管理班组管理 . 9 9 3.1 基础工作 . 9 3.2 组织管理 . 10 3.3 班组组建 . 13 3.4 用工实名管理 . 15 3.5 工资支付 . 19 3.6 培训教育 . 20 3.7 班组交底 . 22 3.8 技术管理 . 23 3.9 质量管理 . 24 3.10 进度管理 . 24 3.11 安全生产管理 . 25 3.12 环保管理 . 27 3.13 职业健康管理 . 28 3.14 文化培育 . 29 3.15 检查监督 . 30 3.16 绩效评价 . 34 4.4.班组运作班组运作 . 3838 4.1 现场运作 . 38 4.2 工作要求 . 4

13、1 附录附录 . 4444 II 附录 1.班组建设方案大纲 . 44 附录 2.建设项目的工程划分 . 46 附录 3.工人驻地设置标准 . 50 附录 4.主要工种类别表 . 51 附录 5.安全生产承诺书 . 53 附录 6.班组危险预知手册示例 . 54 附录 7.班组建设评价标准 . 58 附录 8.班组建设用表 . 64 1 1.1.概述概述 1.11.1 编制背景编制背景 1.1.1 高速公路施工班组高速公路施工班组 施工班组是高速公路建设项目的最小组织单元,是工程项目各项管理制度、 施工方案的最终落实单位,班组管理水平和人员素质的高低,直接影响工程项目 的质量、安全、进度等目标

14、的完成。与制造类企业班组相比,高速公路施工班组 具有以下特点和难点: (1)作业场所不固定。与制造类企业的车间作业不同,高速公路工程穿山 越水,呈线状展开,高速公路施工班组的作业也沿线性分布推进,是“流动的车 间”,作业场所不固定,作业环境变化大,质量安全风险控制难度大。长期野外 露天作业,作业条件艰苦。 (2)作业时间不固定。与制造类企业的定时定量生产不同,高速公路施工 班组的生产计划需动态调整,往往短时间内需调集大量班组进行密集作业,劳动 强度大,尤其是大、中型桥梁、隧道、高填深挖路段的路基土石方工程等控制性 工程。 (3)作业程序不固定。与车间作业机械化程度高、作业程序相对固定不同, 公

15、路施工工序多、工法多,同一类型的结构物工艺工法因地质水文、气候等方面 因素影响, 也存在较大差异。 公路施工的标准化设计、 工厂化生产、 装配式施工、 程式化作业的难度较大。 (4)作业人员不固定。临时招工现象多。人员流动频繁,稳定性较差。 高速公路施工班组(以下简称“班组”)的特点,决定了高速公路施工班组 建设(以下简称“班组建设”)必须采取与其特点相适应的方法和途径。 1.1.2 班组建设现状与问题班组建设现状与问题 近年来, 随着广东省高速公路 “双标管理” 、 “施工标准化” 、 “平安交通” 、 “平安工地”建设的推进,高速公路建设管理水平得到了较大提升,班组建设的 理论研究和实践探

16、索也受到高度重视并取得一定进展,行业内掀起了创建“零事 故班组”的热潮,通过开展班前五分钟,一些建设项目基本建立了班前班后会议 制度,逐步培养了部分优秀班组,在班组内部运作、自我管理方面取得了一些经 验。但总体来看,班组建设仍明显滞后于公路建设管理的整体发展要求,滞后于 公路施工标准化、工程项目品质化的要求。主要存在以下问题: (1 1)施工企业自有班组萎缩,劳务企业班组成为重要来源)施工企业自有班组萎缩,劳务企业班组成为重要来源 2 公路施工企业实行管理层与作业层“两层分离”用工制度后,劳务企业及其 作业班组成为公路施工的主要力量, 除部分央企保留了极少量技术水平要求较高 的专业班组外,大部

17、分施工企业基本上没有自有的施工队伍和作业班组,当市场 发生劳动力紧缺或出现“急、难、险、重”任务时,难以依托劳务企业班组完成 应急任务。 (2 2)班组管理机制不全,职责不清)班组管理机制不全,职责不清 从总承包企业到专业分包、劳务企业,对班组管理的职责分工不明确,从上 到下没有形成系统的班组管理机制, 总承包企业对劳务企业班组现场监管力度不 够,班组这个基层单位处于管理边缘地带。“基础不牢,地动山摇”,建立健全 班组管理机制,明确各方管理责任,是迫切需要解决的重要课题。 (3 3)班组建设制度体系不完善)班组建设制度体系不完善 班组建设规范、标准体系建设较滞后,缺乏规范性指导要求。劳务企业对

18、班 组重使用轻建设,一些劳务企业“空壳化”趋势明显,临时招工现象普遍。由于 临时招用的工人和临时组建的班组素质参差不齐,稳定性差,成为安全、质量事 故和不稳定事件发生的重要原因。 (4 4)班组人员趋向老龄化,队伍不稳定,影响班组建设)班组人员趋向老龄化,队伍不稳定,影响班组建设 据调查,公路施工班组工人年龄普遍偏大,平均年龄接近 40 岁,部分工种 出现“后继乏人”和断层趋势。人员流动性大,施工企业、劳务企业招工难用工 难问题突出,导致一些企业不得不放低管理要求。队伍不稳定直接影响了班组规 范化、标准化建设进程。 (5 5)班组人员职业技能、安全素质较低)班组人员职业技能、安全素质较低 技能

19、培训不受重视,工人技能水平提升缓慢,持有技能等级证书的工人比例 较低。安全培训未纳入工时化管理,常常占用工人休息时间,培训内容针对性不 强,培训效果较差。高素质产业工人队伍尚未形成,不利于施工班组向专业化、 标准化发展,影响了工程项目质量安全管理水平的提升。 1.1.3 班组建设发展趋势班组建设发展趋势 在中国经济发展进入新常态,产业结构向中高端发展的大背景下,自 2016 年以来, 国家和各行业主管部门对产业工人队伍建设和班组建设的重视达到空前 的高度,为高速公路施工班组的未来发展指明了方向。 2017 年 2 月,中共中央、国务院印发了新时期产业工人队伍建设改革方 案,要求各地区各部门结合

20、实际认真贯彻落实。改革方案明确提出,要把 产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的 重要支撑和基础保障,纳入国家和地方经济社会发展规划,造就一支有理想守信 念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。 3 同月,国务院办公厅印发关于促进建筑业持续健康发展的意见(以下简 称意见)。 意见提出:要提升建筑业从业人员素质,大力弘扬工匠精神, 培养高素质建筑工人,到 2020 年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达 到 300 万,2025 年达到 1000 万。要促进建筑业农民工向技术工人转型,着力稳 定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信

21、息平台,开展建 筑工人实名制管理,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录 等信息,逐步实现全覆盖。 交通运输部关于打造公路水运品质工程的指导意见(交安监发2016 216 号)提出:要推进班组管理规范化。建立健全施工班组管理制度,强化班组 能力建设。加强施工技术交底,实行班前教育和工后总结制度。推行班组首次作 业合格确认制,强化班组作业标准化、规范化和精细化。全面推行班组人员实名 制管理,强化班组的考核与奖惩,夯实基层基础工作。 未来,公路施工班组建设要结合专业化、职业化、信息化,向规范化、标准 化管理方向发展。 要增强班组专业化施工能力。通过用工制度改革,探索公路建设用工组织形

22、 式的多元化发展,引导总承包企业(专业承包)企业拥有一定数量的与其建立稳 定劳动关系的骨干技术工人,积极培育以作业为主的专业作业企业,逐步提升施 工班组专业化施工能力,实现施工班组专业化管理。 要培养职业化工人队伍。通过劳动用工规范化、技能培训专业化、劳动力流 动渠道化,提升一线工人队伍素质,引导形成一致具有专业技能的劳动大军,促 进劳务工人向从业工人转变,形成稳定的作业班组,提升公路工程建设软实力。 要推进班组管理信息化,通过信息化技术应用,尤其是移动互联网络技术的 应用,建立一线工人管理服务信息平台,开展劳务用工实名管理,将班组管理的 各项基础信息采集实时化、系统化,班组运作的各项信息透明

23、化,为公路施工班 组建设能力的持续提升奠定基础。 1.1.4 班组建设思路与对策班组建设思路与对策 广东省多年的高速公路施工实践证明:高速公路施工班组是工程项目保质 量、抓安全、促进度的实施关键。加强以一线工人为主体的施工班组规范化、标 准化建设,是落实中共中央、国务院关于加强新时期产业工人队伍建设,开展建 筑劳务用工改革,推进建筑业持续健康发展的必然之道,是工程项目强化基础管 理,提升工程项目管理水平,打造“平安工程”、“品质工程”的内在需求,是 防止“三违”行为,减少质量安全事故发生,不断降低事故总量,遏制重大事故 发生的基础性、源头性举措。 当前,广东省正在深入推进交通基础设施建设大会战

24、,交通建设工程规模总 4 量大,点多面广,质量安全管理面临巨大挑战。为采取有力措施规范班组管理, 提高一线工人整体素质,着力解决质量、安全、进度管理中的“最后一公里”问 题,提升高速公路建设工程管理水平和实效,推进高速公路施工标准化、工程项 目品质化、产业工人职业化。 (1 1)完善工人职业保障政策,为班组建设提供基础支撑)完善工人职业保障政策,为班组建设提供基础支撑 加快培养职业化产业化工人队伍。大力推进校企合作,培养公路施工专业 人才。 健全公路施工职业技能标准体系,全面实施公路施工技术工人职业技能鉴 定制度。 发展一批公路施工工人职业技能鉴定机构, 开展公路施工工人技能评价。 通过制定施

25、工现场技能工人基本配备标准、 发布各个技能等级和工种的人工成本 信息等方式,引导施工企业将工资分配向关键技术岗位倾斜。 完善工人社会保障。探索建立与公路建设相适应的社会保险参保缴费方 式,大力推进交通运输建筑施工企业参加工伤保险。 全面推广“机械化换人、自动化减人”,推进标准化设计、工厂化生产、 装配化施工,降低公路施工劳动强度,提升施工效率和质量水平。 (2 2)建立班组管理体系,为班组建设提供管理支撑)建立班组管理体系,为班组建设提供管理支撑 建立班组管理责任体系、制度体系 着力解决班组管理责任不清问题, 建立建设单位引导、 协调, 监理单位监督, 施工单位负责,专业分包、劳务合作等单位具

26、体实施的班组建设责任体系,制定 各管理单位班组管理行为规范,为班组建设提供管理支撑。 推行劳务用工实名管理 推行一线工人全员实名登记,实现工人信息“一次录入,全省通用”,建立 工人基本信息、培训教育、工资支付、行为评价动态电子档案。制定高速公路施 工班组和工种类别,推行班组组建制度,让每一个班组有独立身份,独立命名, 并纳入实名制系统进行进退场登记、信用评价管理。 建立班组长任用、培养制度 引入班组长任职考核制度,制定各分项工程班组长考核题库,采取书面考试 和现场实操测评相结合方式,实施班组长任职考核,并在施工过程对班组长进行 定期培训,着力提高班组长施工质量、技术、进度、安全管理水平。 提升

27、工人专业技能素质 推行安全培训工时化,安全培训不得占用工人休息时间,且应支付工资。将 “民工夜校”提升为“工人学校”,集中开展 8 个学时的进场教育。明确“工人 学校”硬件配置标准,设置智能识别系统用于培训考勤。明确“工人学校”组织 机构和日常教学管理要求,实施“一长三员制”,制定公路施工各工种培训视频 教材, 分工种开展培训。 优化培训课程设置, 强化技能培训比重。 优化培训方式, 5 在“工人学校”设置实操训练场地,重点开展临时用电、焊接、钢筋绑扎、小型 机具、机械使用、劳动防护用品使用、灭火器材、急救等实操训练。 改善工人生产生活条件 以人为本,统一工人驻地设置标准,改善工人生活条件,实

28、现体面生活与劳 动。加强文化建设,倡导人文关怀。 延伸质量追溯制度 将质量追溯向班组延伸,实行“班组工序认可制”,班组每道工序完成后, 要形成自检记录,由现场施工员验收认可。探索开展工人质量终身制,每日班前 由班组长制定分工记录,工人签名确认,为工程质量追溯到作业人员提供依据。 推进施工班组信用建设 探索建立劳务企业、班组信用评价体系,建立以班组长姓名和作业内容为标 识的班组命名规则,依托实名制系统,开展班组退场评价,实现信息共享。依托 行业协会,定期公布各总承包企业合格供应商评价结果,逐步建立专业分包、劳 务企业信用评价系统。 完善施工班组激励导向机制 在优质优价费用(建安费的 2.5%)中

29、提取班组建设奖励资金(建安费的 0.3%),用于开展“优秀工人”、“优秀班组”、“卓越班组”、“金牌班组” 评价奖励。积极推动班组文化建设,推广优秀班组经验,促进班组管理的良性循 环和持续改进。 (3 3)建立班组运作机制,实现班组自我管理)建立班组运作机制,实现班组自我管理 建立班组日循环运作机制,实施班前会议、班中监督、班后总结制度。在班 前讲话中实施班前危险预知,当天只讲当天事,通过心想、眼看、手指、口述, 保障班组人员在各道工序、各个环节按规程作业,使班前危险预知成为安全生产 第一道防线。 1.21.2 编写目的、依据与适用范围编写目的、依据与适用范围 1.2.1 编写目的编写目的 为

30、规范高速公路工程施工班组管理,提高一线作业人员整体素质,推进高速 公路施工标准化、产业工人职业化、工程项目品质化,提升广东省高速公路建设 项目标准化管理水平,编制本指南。 1.2.2 编写依据编写依据 本指南依据中共中央、国务院新时期产业工人队伍建设改革方案、国务 6 院建设工程质量管理条例和建设工程安全生产管理条例、国务院办公厅 关于促进建筑业持续健康发展的意见、交通运输部公路水运工程安全生产 监督管理办法,以及国家、交通运输部等行业主管部门发布的施工安全相关文 件和标准规范等编制。 1.2.3 适用范围适用范围 本指南适用于广东省新建、改(扩)建高速公路工程施工班组建设,大修和 其他工程可

31、参照执行。 1.31.3 术语术语 班组班组 是由同工种或性质相近、 配套协作的不同工种组成的从事高速公路工程施工 作业的最小组织单元。 班组长班组长 是在班组运作中负责履行计划、组织、协调、指挥和控制等管理职能的负责 人。 班组协管员班组协管员 是在班组运作中负责协助班组长履行计划、组织、协调、指挥和控制等管理 职能的施工作业人员。 用工单位用工单位 是指为班组分配劳动任务,并对班组劳动作业过程进行直接管理的单位。施 工单位自有(组建)的班组,施工单位为班组的用工单位(班组直接管理单位); 专业分包单位及与专业分包单位进行劳务合作的劳务合作单位组建的班组, 专业 分包单位为班组的用工单位;

32、与施工单位进行劳务合作的劳务合作单位组建的班 组,劳务合作单位为班组的用工单位。 班组管理班组管理 是指建设、监理、施工、用工单位对班组进行的外部监督或管理。 班组运作班组运作 是指班组长带领班组成员遵循班组管理和生产作业的相关规章制度、 作业规 程开展生产劳动和管理的过程。 班组建设班组建设 是指建设、监理、施工、用工单位、班组开展班组管理和班组运作的过程。 7 2.2.管理职责管理职责 2.12.1 建设单位职责建设单位职责 2.1.1 对工程项目的班组建设负监督、协调责任。 2.1.2 在招标文件和施工合同中明确工程项目班组建设要求(标准)。 2.1.3 在招标文件和施工合同中明确班组建

33、设奖励资金。 2.1.4 督促施工单位制定并落实班组建设实施方案。 2.1.5 对施工单位评选出的优秀班组进行审核和评价,对用工单位班组管理 行为进行抽查,结合“平安工地”考核对施工单位班组建设情况进行评价。 2.22.2 监理单位职责监理单位职责 2.2.1 对监理范围内的施工单位班组建设负监督责任。 2.2.2 审查施工单位班组建设实施方案,同意后抄送建设单位。 2.2.3 监督施工单位按照建设单位要求落实班组建设。 2.2.4 协助建设单位对施工单位的班组建设进行评价。 2.32.3 施工单位职责施工单位职责 2.3.1 对班组建设负主体责任。 2.3.2 在与用工单位签订的合同中明确班

34、组建设要求。 2.3.3 根据建设单位班组建设要求,编制班组建设实施方案,以文件形 式上报监理单位审查。 2.3.4 建立班组管理和班组运作的责任体系、制度、规程和手册等。 2.3.5 按照监理单位审查同意的班组建设实施方案开展各项工作,对班 组建设进行全过程管理。 2.3.6 对工人行为进行评价,对用工单位的班组评价进行复核评价,对用工 单位班组管理行为进行评价。 2.42.4 用工单位职责用工单位职责 2.4.1 对班组建设负直接责任。 2.4.2 按照施工单位班组建设制度和班组建设实施方案的要求,落实班 组建设各项工作。 2.4.3 对本单位班组进行评价,对本单位班组管理行为进行自评,并

35、将评价 结果上报施工单位。 8 2.52.5 班组职责班组职责 2.5.1 落实施工、用工单位班组管理要求。 2.5.2 按照日循环要求进行现场运作。 2.5.3 做好班组内部技术、质量、进度、安全等工作。 9 3.3.班组管理班组管理 3.13.1 基础工作基础工作 3.1.1 合同管理合同管理 (1)建设单位应在招标文件和施工合同中明确工程项目班组建设要求(标 准)。 (2)建设单位应在优质优价费用(建安费的 2.5%)中提取班组建设奖励 资金(建安费的 0.3%)。 (3)建设单位应在监理合同中明确工程项目班组建设监理要求。 (4)施工单位应在专业分包、劳务合作合同中明确班组建设要求,约

36、定双 方的班组管理责任、违约责任等。 3.1.2 班组建设方案班组建设方案 (1) 建设单位应制定工程项目班组建设方案或在工程项目安全管理策划中 编制班组建设专篇,明确工程项目班组建设总体目标及实施计划。 (2)施工单位应根据建设单位班组建设总体目标及实施要求,编制班组 建设实施方案 , 明确班组建设具体目标、 内容和步骤等 (方案大纲见附录 1) , 上报监理单位审查,同意后抄送建设单位。 3.1.3 班组建设制度班组建设制度 (1)建设单位应在工程项目开工前制定工程项目劳务用工实名管理制度、 工人工资支付监督管理制度、 班组建设绩效评价制度或方案, 以文件形式印发建 设单位各部门及监理、施

37、工单位。 (2)施工单位应制定班组管理制度或在本合同段管理制度中明确班组管理 要求。包括但不限于以下内容:班组进退场管理;劳务用工实名管理;劳务用工 工资支付管理;培训教育与班组交底;安全生产与职业健康管理;质量、技术、 进度管理;环保管理;文化培育;检查监督与班组绩效评价。施工单位班组管理 制度应汇编成册,以文件形式印发施工单位各部门、用工单位和班组,并通过微 信等信息平台发布,供用工单位、班组查阅。 (3)施工单位应结合实际,制定班组运作制度。制度应包括但不限于以下 内容: 班组长/班组协管员/班组成员岗位职责; 班组劳动纪律; 班组日循环管理; 班组作业技术、质量、进度、安全、文明施工要

38、求;各工种施工作业操作规程。 施工单位班组运作制度应制作成手册,分发给各班组。 10 3.23.2 组织管理组织管理 3.2.1 建设单位建设单位 建设单位分管生产的负责人和工程技术管理部门负责牵头开展工程项目班 组建设的监督、 协调工作, 其他负责人和职能部门在各自职责范围内落实班组建 设的监督、协调职责。建设单位应以文件形式明确各职能部门职责。 3.2.2 监理单位监理单位 监理单位分管生产的副总监和工程技术管理部门负责牵头开展工程项目班 组建设的监督工作,其他职能部门在各自职责范围内落实班组建设的监督工作。 监理单位应以文件形式明确各职能部门班组监督职责。 3.2.3 施工单位施工单位

39、(1)施工单位应以文件形式明确各负责人和职能部门班组管理职责。 (2)施工单位分管生产的负责人和工程技术管理部门负责牵头开展班组建 设工作。其他各部门应在各自职责范围内落实班组管理工作。 (3)施工单位应建立班组管理组织结构图,并通过信息平台发布,结构发 生变化后应实时更新结构图,施工单位班组管理组织结构图如图 3-1 所示。 工程技术管理部门 项目副经理项目总工程师 项目经理 其他职能部门安全管理部门质量管理部门 某用工单位 B班组A班组班组 合约管理部门 图图 3-1 施工单位班组管理组织结构图施工单位班组管理组织结构图 11 3.2.4 用工单位组织管理用工单位组织管理 (1)用工单位为

40、施工单位时,施工单位班组管理组织机构同时为用工单位 班组管理组织机构。 (2)用工单位为专业分包单位时,组织管理要求如下: 应建立班组管理组织机构,配备项目经理、副经理、总工程师以及施工技 术、质量、安全等管理人员,主要人员资格需符合施工单位要求,用工单位班组 管理组织结构图如图 3-2 所示。 年产值计划在 5000 万元及以下时,应配备不少于 2 名专职安全生产管理 人员,2 名施工技术人员、1 名质量管理人员;年产值超过 5000 万元时,安全、 施工技术、质量岗位人员应按施工单位要求增配至满足工程需要。 工程技术管理部门 项目副经理项目总工程师 项目经理 其他职能部门质量管理部门安全管

41、理部门 B班组A班组班组 图图 3-2 用工单位(专业分包)班组管理组织结构图用工单位(专业分包)班组管理组织结构图 (3)用工单位为劳务合作单位时,组织管理要求如下: 应派出现场负责人、 施工技术人员、 安全生产管理人员协助施工单位对班 组进行管理。用工单位班组管理组织结构图如图 3-3 所示。 工人在 30 人及以下时,应配备不少于 1 名现场负责人,1 名兼职安全生 产管理人员,1 名兼职施工技术人员;工人在 3150 人时,应配备不少于 1 名现 场负责人,1 名专职安全生产管理人员,1 名施工技术人员;工人在 5199 人时, 应配置不少于 1 名现场负责人, 2 名专职安全生产管理

42、人员, 2 名施工技术人员; 工人在 100199 人时,应配置不少于 1 名现场负责人,2 名专职安全生产管理人 员,3 名施工技术人员;工人在 200 人及以上时,每增加 100 人,应增加 1 名专 12 职安全生产管理人员、1 名施工技术人员。 安全管理人员施工技术人员 用工单位现场 负责人 B班组A班组班组 图图 3-3 用工单位(劳务合作)班组管理组织结构图用工单位(劳务合作)班组管理组织结构图 3.2.5 班组组织管理班组组织管理 用工单位应为每个班组配备一名合格的班组长,同时班组人数 5-15 人应 指定一名施工作业人员担任兼职协管员;16 人及以上每增加 10 人,应增加一名

43、 施工作业人员担任兼职协管员; 从事危险性较大或工艺复杂的班组可酌情增加协 管员配置。班组组织管理结构图如图 3-4 所示。 施工单位应为每个班组指定 1 名责任施工员和责任安全员。 班组组织管理 结构图如图 3-4 所示。 班组协管员 责任施工员 成员2成员1成员 责任安全员 班组长 图图 3-4 班组组织管理结构图班组组织管理结构图 13 3.33.3 班组组建班组组建 3.3.1 管理职责管理职责 (1)施工单位对班组长进行任职考核。 (2)用工单位负责组建班组,任命经任职考核合格的班组长。 3.3.2 管理要求管理要求 (1)班组组建计划 用工单位进场 10 天前,应编制班组组建计划,

44、上报施工单位审核,同意 后按计划组建班组。 班组组建计划应包括以下内容:拟组建班组类别、班组人数、班组工作内 容、工人驻地及进场时间。班组类别如表 3-1 所示,用工单位可参考或自定义。 班组工作内容宜参考附录 2 确定。工人驻地设置标准见附录 3。 表表 3-1 常见班组类别一览表常见班组类别一览表 单位工程单位工程 常见班组类别常见班组类别 备注备注 路基路基 土方开挖、石方爆破、路基填筑、防护工程(锚杆 锚索等,可细分) 可自 定义 班组 桥涵桥涵 桩基施工、下部构造施工(承台、系梁、立柱、盖 梁等,可细分)、满堂支架施工、梁板预制、预应 力施工、梁板架设、挂篮施工、塔吊电梯、涵洞施 工

45、、钢筋施工、桥面铺装、桥涵附属设施 隧道隧道 掘进施工、初支施工、二衬施工、钢拱加工、出渣 施工 路面路面 水泥稳定土与沥青拌合、运输、摊铺施工 交安交安 防撞栏施工、隔离栅施工、标志施工、标线施工、 声屏障施工、防眩板施工、防抛网施工 机电机电 监控设施、通信工程、收费系统安装、照明工程、 电力工程 房建绿化房建绿化 场平土方施工、场平混凝土施工、基础施工、结构 施工、防排水施工、装饰装修施工、水电安装、绿 化施工 14 (2 2)主要人员任职条件)主要人员任职条件 班组长任职条件如表 3-2 所示。 表表 3 3- -2 2 班组长任职条件表班组长任职条件表 项目项目 标准标准 基本要求

46、无违法违规行为 年龄要求 符合法律法规规定的上、下限 身体要求 身体健康、可胜任岗位工作 经验要求 三年及以上工程施工经验 技能要求 具有全面的工作技能,掌握班组各岗位操作规 程,可以指导他人作业 管理能力 具备组织、协调、指挥等管理能力 班组协管员的岗位任职不做强制性要求, 具备以下条件优先推荐任职, 如 表 3-3 所示。 表表 3 3- -3 3 班组协管员推荐任职条件表班组协管员推荐任职条件表 项目项目 标准标准 基本要求 无违法违规行为 年龄要求 符合法律法规规定的上、下限 身体要求 身体健康、可胜任岗位工作 经验要求 一年及以上工程施工经验 技能要求 掌握生产基本技能,熟悉班组各岗

47、位操作规程 管理能力 工作态度认真,责任心强 (3 3)组建班组)组建班组 开工前,用工单位应结合班组组建计划和工程量需求组建班组。 班组人数一般应不少于 5 人。 班组可由同工种或性质相近、 配套协作的不同工种的工人组成, 工种类别 见附录 4。 当班组人数过少时,用工单位可根据其作业内容,按照“相似则并,相同 则和”的原则进行优化整合,整合后用工单位应择优任命班组长和协管员。 (4 4)班组长任职考核)班组长任职考核 施工单位编制施工组织设计时, 编制人员应同时制定各类别班组的基本考 核题目,供考核班组长时筛选使用。 班组提出进场申请前, 用工单位应拟选班组长, 填写班组长任职考核表 (见

48、 15 附录 8.1)基础资料并附相关证明材料上报施工单位核查无误后,施工单位应组 织对其掌握的知识、 技能等情况进行书面考试和现场实操测评, 任职考核合格后, 用工单位方可任命班组长, 考核不合格时用工单位应重新拟定班组长人选进行任 职考核。 (5 5)班组命名)班组命名 班组名称应为班组长姓名+班组类别,如:王大雷担任班组长的石方爆破班 组,班组名称为“王大雷石方爆破班组”。 3.43.4 用工实名管理用工实名管理 3.4.1 管理职责管理职责 (1)省交通运输主管部门负责统筹开展全省高速公路施工劳务用工实名 管理工作(以下简称“实名制”),建立和维护全省高速公路施工劳务用工实 名制管理信

49、息系统(以下简称“实名制系统”)。 (2)建设单位负责组织、监督工程项目“实名制”的实施。 (3)监理单位负责检查、督促施工单位“实名制”的实施。 (4)施工、用工单位负责落实“实名制”具体工作要求。 3.4.2 信息管理信息管理 (1)建设、监理、施工、用工单位应明确“实名制”组织机构和管理职责, 机构负责人为各参建单位负责人。 (2)施工单位应根据工作需要配置至少 1 名专职“实名制”管理人员,负 责具体事务,并在施工单位办公场所设置标识明显的“实名制”办理点。 (3)施工单位应为每一个进场工人建立实名制档案,及时收集、整理、更 新实名制信息,不得遗漏或填报伪造、虚假信息。 (4)施工、用工单位可通过信息化系统采集实名制信息。 (5)工人备案信息 用工单位与工人签订劳动合同时,应同步采集工人备案信息(见表 3-4), 及时将备案信息上报施工单位。 (6)进、退场信息 用工单位应将工人归属相应班组进行管理。 班组、 工人的进、 退场顺序如下: 班组进场、工人进场、工人退场、班组退场。 班组进场:班组进场前,班组长填报班组进场申请(见附录 8.2),上 报用工单位审核,通过后上报施工单位审批,同意后方可进场。施工单位应及 16 时采集班组进场信息(见表 3-5) 。 工人进场:工人进场后开始作业前,班组长应带领工人到施工单位办理 进场手续。施工单位核实工人身份信息与备案信息一致后

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