1、上海市金山区廊下镇 郊野单元规划（含有条件建设区 控制性详细规划） 上海市金山区廊下镇 郊野单元规划（含有条件建设区 控制性详细规划）（2015-2020年）（2015-2020年） 上海市金山区人民政府 |上海市规划和国土资源管理局 |2017年08月 JS （报审稿） 前 言 PREFACE 廊下镇位于上海市金山区中部偏西南，东接张堰镇、金山卫镇，西与浙江省平湖市新仓镇毗邻，北与吕巷镇相接，镇 域行政辖区总面积46.87平方公里，2014年常住人口3.1万人，建设用地总规模7.79平方公里，是上海市远郊生态农业镇 的典型代表。 为贯彻落实上海市城乡一体化发展和新型城镇化建设要求，近年来廊下
2、镇积极探索和实践“农业现代化、农村生态化、 农民职业化”的大都市远郊地区农村发展道路，积极打造国家级现代农业园区、创建全国农业旅游示范点，在现代农业、 生态农业、休闲农业和乡村旅游发展方面取得了一定成效，但在特色产业融合、生态环境保护、乡村品质提升和用地集约 节约方面仍面临一定挑战。 本轮郊野单元规划在应对新形势新背景的基础上，突出廊下以农为主的特色，以“绿色、人文、科技”为导向，提出 “创造具有国内领先、国际水平的绿色生态新市镇，成为具有国家示范意义的农村新天地、生态农业硅谷和海绵乡村试点” 的近期建设目标，创新农林水复合利用模式，结合郊野公园建设重点落实了十三五期间的重点建设项目，并在底线
3、管控前 提下统筹相应的建设用地、农用地和生态用地布局，建立项目库、编制增减挂钩专项规划和乡村单元图则以指导近期实施。 廊下镇将以郊野单元规划试点创新实践，改善本镇生产、生活和生态环境，提升城市开发边界外综合发展水平，实现城乡 一体化可持续发展。 上海市金山区人民政府 上海市规划和国土资源管理局 01 第一章、总则 1.1规划范围 1.2规划期限 1.3编制依据 1.4上位规划要求 1.5现状分析及规划实施评估主要结论 2 2 3 4 5 02 第二章、近期发展目标 2.1近期建设目标和任务 2.2主要发展指标 16 17 03 第三章、空间结构和土地利用 3.1空间结构 3.2土地利用 20
4、21 04 第四章、建设用地规划 4.1减量化建设用地 4.2有条件建设区 4.3其他建设用地 4.4近期保留建设用地 34 37 37 38 05 第五章、农用地规划 5.1农业布局 5.2农地环境保护策略 42 45 06 第六章、生态用地规划 6.1生态空间布局 6.2环境保护策略 50 55 07 第七章、项目库和增减挂钩 7.1项目库 7.2城乡建设用地增减挂钩专项规划 60 63 目录 CONTENTS 附图 土地利用规划图 近期重点建设项目汇总图 附表 近期重点建设项目汇总表 图则 JSLXJY-S01生态单元图则 JSLXJY-N02农业单元图则 JSLXJY-N04农业单元图
5、则 有条件建设区普适图则（5张） 08 第八章、图则管理 8.1乡村单元分类 8.2农业/生态单元 8.3城镇单元调整建议 70 71 71 目录 CONTENTS 09 第九章、有条件建设区控制性详 细规划 9.1规划对象 9.2功能导向与规划结构 9.3土地使用规划 9.4开发强度控制 9.5空间管制规划 9.6发展规模 9.7生态环境规划 9.8道路交通系统规划 75 78 79 80 82 82 83 86 第一章 总则第一章 总则 1.1 规划范围 1.2 规划期限 1.3 编制依据 1.4 上位规划要求 1.5 现状分析及规划实施评估 主要结论 1.1 规划范围1.1 规划范围 廊
6、下镇位于上海市金山区中部偏西南，东接张堰镇、金山卫镇，西与浙江省平湖市新仓镇毗邻，北与 吕巷镇相接。本次规划范围为廊下镇城市开发边界外区域，总用地面积43.06平方公里；研究范围为廊下镇 行政辖区，总用地面积46.87平方公里。 1.2 规划期限1.2 规划期限 本次规划基期年为2015年，规划期限为2015-2020年，并与远期2040年进行衔接。 2 第一章 总则 图1-1 规划范围图 3 第一章 总则 1.3 编制依据1.3 编制依据 1.3.1 国家、上海市及金山区相关法律法规及标准文件1.3.1 国家、上海市及金山区相关法律法规及标准文件 （1）中华人民共和国土地管理法（2004修正
7、 （2）中华人民共和国城乡规划法2008.1； （3）基本农田保护条例1999.1； （4）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发 【2010】47号）； （5）关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发 2005207号）； （6）关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知（国土资发2007169号）； （7）关于印发的通知（国土资发2008138号）； （8）关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知（国土资发2006217号）； （9）关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发2008176号
8、 （10）国土资源部关于印发高标准基本农田建设规范（试行）的通知（国土资发2011144号）。 （11）上海市实施办法（2010修正）； （12）上海市城乡规划条例2011.1； （13）关于印发上海市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点有关问题的通知（沪规 土资综20091084号）； （14）上海市人民政府办公厅转发市农委、市规划国土资源局的通知（沪府办发20101号）； （15）上海市人民政府办公厅转发市农委的通知 （沪府办201412号）； （16）上海市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）； （17）上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法（沪规土资综2012459号
9、 （18）上海市设施农用地管理办法（沪规土资综2013872号）； （19）关于本市设施菜田建设的实施意见（沪农委201273号）； （20）关于印发上海市郊野单元规划实施政策的若干意见（试行）的通知（沪规土资乡2016 831号）； （21）关于印发上海市郊野单元规划编制技术要求和成果规范（试行）的通知（沪规土资乡 2016833号） （22）金山区人民政府批转区财政局的通知（金府发201225号）； （23）金山区人民政府关于印发的通知（金府发 20142号）； （24）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）； （25）上海市农村建设有关设施用地标准（沪规土资综20
10、10270号）； （26）上海市土地开发整理工程建设技术标准（DG/TJ08-2079-2010）； （27）高标准基本农田建设规范（TD/T1033-2012）。 4 1.4 上位规划要求1.4 上位规划要求 发展定位1 金山区中西部以现代农业、农产品加工和农业旅游为主导的农业城镇；金山区基本农田保护区的重要 组成和具有江南水乡风貌的生态型城镇。 发展规模 人口规模2，至2020年，廊下镇常住人口规模为3.0万人；建设用地规模593 公顷3,4，至2020年，廊 下镇建设用地总规模控制在593公顷以内，其中城市开发边界内建设用地规模控制在356公顷，即本单元 （城市开发边界外）建设用地总规模
11、控制在237公顷。 底线管控 落实城市开发边界、基本农田保护控制线和生态保护控制线。城市开发边界线范围面积383.41公顷5； 基本农田保护面积2260公顷（3.39万亩），其中A类基本农田1757公顷（2.64万亩）6；三级生态控制线 范围面积375公顷7。 农地保护8 耕地保有量：坚守耕地红线，至2020年，耕地保有量不低于2958公顷（4.44万亩）。 新增建设用地占用耕地规模：严格控制新增建设占用耕地，至2020年新增建设用地占用耕地规模控制 在137公顷（0.21万亩）以内。 土地整治补充耕地义务量：大力推进土地整治，至2020年土地整治补充耕地面积229公顷（0.34万 亩）。 建
12、设用地减量化9 至2020年，城市开发边界外低效建设用地减量化面积不低于280公顷。 第一章 总则 1： 引自金山现代农业园区（廊下镇）总体规划（2006-2020） 3、5、8、9： 引自金山区廊下镇土地利用总体规划（2010-2020） 2 、4、6、7：引自金山区区域总体规划（2015-2040年）（在编） 1.3.2 相关规划1.3.2 相关规划 （1）金山区廊下镇土地利用总体规划（2010-2020年）； （2）金山区区域总体规划（2015-2040年）（在编）。 5 1.5现状分析及规划实施评估主要结论1.5现状分析及规划实施评估主要结论 1.5.1重点关注问题1.5.1重点关注问
13、题 近年来，为贯彻落实上海市城乡一体化发展和新型城镇化建设要求，廊下镇积极探索和实践“农业现 代化、农村生态化、农民职业化”的大都市远郊地区农村发展道路，积极打造国家级现代农业园区，现代 农业和生态农业发展水平取得了一定的成效，但也表现出一些发展问题。 第一章 总则 廊下镇骨干路网基本建成，但缺乏次干路和支路系统，道路通达性较差。同时，交通设施比较缺乏， 无集中的公共停车场。公共交通较为缺乏，一方面缺乏与金山新城、枫泾镇等周边重点区域的公交联系， 一方面镇区及郊野公园的公交线路缺乏系统性。 廊下镇现状医疗、福利、基础 教育设施基本满足目前实际需求，但文化、体育设施、公共绿地较为缺 乏，商业服务
14、设施规模小，品质不高。农村公建设施类型单一化，改善公共设施服务水平的意愿较强。总 体来看，公共设施服务水平和品质有待提升，存在公共设施与村镇居民及农民生活需求不相适应及与农业 休闲镇定位不相适应的问题。 农业发展集约化水平有所提升，农业布局得到优化，初步奠定了种源农业的技术基础。但三类产业占 比没有发生较大的变化，现状仍以工业为主，作为廊下主要特色的农业增加值的比例没有明显增加，农业 产业增加值由2006年4930万元增至7990万元，占比由6.7%降至5.5%。 农产品加工业仍存在转化率低、能耗高的问题，农产品精深加工程度不高，产业链衔接程度有待提高。 未来应积极推进廊下镇产业结构的优化。强
15、化现代农业研发创新和产业链延伸，重点发展：（1）以农 产品精深加工为主导产业的“中央厨房”加工体系；（2）植物组培为主的种源农业产业体系；（3）以 “乡村度假”为特色的农业旅游产业体系。 （1）产业经济：发挥农业技术优势，提高产业链接程度，促进现代农业相关的特色产业发展（1）产业经济：发挥农业技术优势，提高产业链接程度，促进现代农业相关的特色产业发展 （2）生态建设：发挥生态基底优势，改善生态环境，延伸整合生态经济功能（2）生态建设：发挥生态基底优势，改善生态环境，延伸整合生态经济功能 廊下具有优质的生态环境基础，但目前农业生态环境仍较为脆弱。农、林和养殖业的发展较为重视生 产功能，还未充分与
16、生态休闲、科普教育功能相结合。未来应立足金山区域，以土地整治为基础，植入生 态旅游休闲功能，促进农、林、水等生态环境要素复合与互动。 （3）乡村发展：完善道路交通体系，提升公共服务与基础设施品质（3）乡村发展：完善道路交通体系，提升公共服务与基础设施品质 （4）土地利用：稳定空间结构，优化用地布局，逐步实现城市开发边界外低效建设用地减量化（4）土地利用：稳定空间结构，优化用地布局，逐步实现城市开发边界外低效建设用地减量化 廊下镇空间结构明确，用地布局较为合理。但目前镇区建设缓慢，土地开发强度仍有待加强。农村地 区土地使用集约节约性较差，工业闲置、违法用地现象较为普遍，宅基地分布较为分散，10户
17、以下的农村 居民点数量较大。减量化工作任务较重。 6 图1-2 土地利用现状图 图1-3 土地使用现状图 第一章 总则 7 表1-1 土地利用现状表 第一章 总则 地类全镇域本单元 一级地类二级地类面积(公顷）比例（%)面积(公顷）比例（%) 农用地 耕地2944.2862.8%2865.4266.6% 园地70.911.5%70.911.6% 林地157.543.4%151.993.5% 养殖水面110.152.4%110.152.6% 坑塘水面30.370.6%29.290.7% 其他农用地240.755.1%236.295.5% 合计3554.0075.8%3464.0580.5% 建设
18、用地 城镇居住用地50.741.1%3.330.1% 农村居民点242.325.2%224.965.2% 工矿仓储用地220.854.7%83.291.9% 商服用地61.121.3%55.571.3% 公共建筑用地20.970.4%9.420.2% 市政公用设施用地14.940.3%8.080.2% 生态休闲绿地69.921.5%58.351.4% 对外交通用地90.051.9%66.881.6% 道路广场用地8.420.2%4.480.1% 特殊用地0.000.0%0.000.0% 合计779.3116.6%514.3611.9% 水域和未利用地 河湖水域351.457.5%325.847
19、6% 滩涂苇地1.560.0%0.910.0% 水利设施用地0.000.0%0.000.0% 其他未利用土地0.470.0%0.470.0% 合计353.477.5%327.227.6% 总计4686.79100.0%4305.63100.0% 8 表1-2 土地使用现状表 第一章 总则 用地性质 全镇域本单元 面积比例面积比例 （公顷）（%）（公顷）（%） 城乡 建设 用地 居住用地(R)300.1938.52%228.2948.02% 其 中 住宅组团用地(Rr)293.0637.60%228.2948.02% 其 中 城镇住宅用地（Rr2）50.746.51%3.330.70% 农民宅
20、基地（Rr6）242.3231.09%224.9647.32% 基础教育设施用地(Rs)7.130.92%00.00% 公共设施用地(C)74.959.62%19.934.19% 其 中 行政办公用地（C1）6.860.88%2.560.54% 商业服务业用地（C2）60.317.74%10.512.21% 文化用地（C3）2.730.35%2.420.51% 医疗卫生用地（C5）1.250.16%0.640.13% 教育科研设计用地（C6）3.520.45%3.520.74% 其他公共设施用地（C9）0.280.04%0.280.06% 工业用地（M）214.1427.48%84.1917.
21、71% 仓储物流用地（W）6.70.86%5.181.09% 对外交通用地（T）90.0511.55%66.8814.07% 道路广场用地（S）8.421.08%4.480.94% 市政公用设施用地(U)14.941.92%8.081.70% 绿地(G)69.928.97%58.3612.28% 合计779.31100.00%475.39100.00% 非建 设用 地 农用地（N）355490.95%3503.0291.46% 其 中 耕地2944.2875.35%2865.4274.81% 林地157.544.03%151.993.97% 园地70.911.81%70.911.85% 养殖水
22、面110.152.82%110.152.88% 坑塘水面30.370.78%29.290.76% 其他农用地240.755.1%275.267.19% 水域（E1）351.458.99%325.848.51% 滩涂苇地1.560.04%0.910.02% 其他未利用地（E9）0.470.01%0.470.01% 总计3907.48100.00%3830.24100.00% 其中 二调用地性质与现状实际用途比较分析用地面积 二调为建设用地，现状调查为非建设用地45.05公顷 二调为非建设用地，现状调查为建设用地6.08公顷 二调建设用地性质与现状实际用途不一致0公顷 9 表1-3 建设用地减量化
23、潜力汇总表 用地类型 现状面积 (公顷） 2040年可减量面积 (公顷） 所占比例 （%） 工矿仓储用地83.3083.30100.0% 农村宅基地242.32215.4388.9% 其他建设用地208.66120.2157.6% 总计534.28418.9478.4% 城市开发边界以外现状建设用地的减量化潜力： 工矿仓储用地（198工业区块）现状用地面积83.30公顷，原则上远期都具备减量化潜力，可 减量比例为100.00%；其中2020年可减量化面积77.16公顷，可减量比例为92.6%。 农村宅基地现状面积为242.32公顷，到2040年的远期减量化潜力为215.43公顷，可减量比例 为
24、88.9%；其中2020年可减量化面积22.13公顷，可减量比例为9.1%。 其他建设用地现状面积为208.66公顷，去除市政公用设施和道路交通设施用地，远期减量潜 力为120.21公顷，可减量比例为57.6%。其中2020年可减量化面积1.71公顷，可减量比例为0.8%。 图1-5 农村宅基地减量化技术路线分析图图1-4 工矿仓储用地减量化技术路线分析图 第一章 总则 10 表1-4 公共服务与基础设施评估对照表 设施类型 (文化/体育/医疗卫生 / 教育/福利/交通/市政/ 公共绿地/商业设施 等) 设施级别 （镇区/集镇/村庄） 是否满 足 配置标 准 是否满 足 实际需 求 策略建议
25、设施配置 （保留/新增/改建） （独立/综合） 优先度（优先落 实/逐步落实/预 留） 行政设施 镇区设施 是是 改建，综合设置1处社区文化活动中心、1处社 区体育中心、1处图书馆、1处农学院、1处公交 枢纽 优先落实 保留1处镇派出所、1处廊下镇街道 新增1处行政中心优先落实 村庄设施保留村级村委会 文化设施 镇区设施 否否 保留1处社区学校 保留现状科普馆，综合设置1处博物馆优先落实 村庄设施 新增1处勇敢村综合文化站、1处万春苑综合文 化站 逐步落实 体育设施村庄设施否否保留村级体育健身点 医疗卫生设施镇区设施是是保留1处社区卫生服务中心 福利设施 镇区设施 否是 保留1处养老院 村庄设
26、施 保留村级老年活动室 新增1处养老院预留 基础教育设施镇区设施否是 保留1处初中、1处小学、1处幼儿园 新增1处幼儿园预留 商业设施镇区设施是是 保留1处商业街、1处农工商超市、1处农村商业 银行廊下支行、1处农贸市场 市政公用设施镇区设施-否新增消防站、高中压调压站、邮政所等市政设施逐步落实 绿地镇区设施否否新增1处公园绿地优先落实 旅游观光设施郊野公园设施-否 新增商业服务、农产品展示、特色民宿、游客中 心等旅游观光设施 逐步落实 第一章 总则 11 2006年，编制金山现代农业园区（廊下镇）总体规划（2006-2020）（沪规划2006515号）。 金山现代农业园区在全市九个试点先行区
27、中最早完成总体规划编制和审批。规划直接指导廊下各项建设、 产业发展和用地布局，是廊下镇各类规划的上位规划。 2010年，编制金山区廊下镇土地利用总体规划（2010-2020）（沪府201293号），确定了耕 地保有量、基本农田保护面积和布局、建设用地总规模、土地整治补充耕地任务量。 2010年，编制金山区廊下镇城镇总体规划（2010年修改版），该规划是“两规合一”后的总体规 划梳理，非法定、未批准。 2011年编制上海市金山区土地整治规划（2011-2015年）（沪规土资综2013737号）。 2013年编制上海市金山区农村居民点布点规划（金府发201364号）。 2014年编制上海市金山区廊
28、下镇郊野（JSLAX01）单元规划（2014-2020年），提出：以“生 态、生产、生活”为主题，以“农村、农业、农民”为核心，集“现代农业科技、科普教育、文化体验、 旅游休闲”于一体的“假日农场”型郊野公园。 2014年编制上海市金山区廊下镇JSS5-0101单元控制性详细规划 （未批复） 、上海市金山区 廊下镇JSS5-0201单元控制性详细规划(修编)（未批复）。 2015年启动编制金山区区域总体规划（2015-2040年）和本次廊下镇郊野单元规划（2015 2020年）。 1.5.2规划衔接要求及完善建议1.5.2规划衔接要求及完善建议 现状 （2015年） 现代农业园区(廊下 镇)总
29、体规划 20062020 廊下镇城镇总体规划 2010年修改版 廊下镇土地利用总体 规划（2010-2020） 郊野单元规划1.0 版（2014-2020） 全镇域 本单元 全镇域本单元 全镇域本单元全镇域本单元全镇域本单元 农 用 地 总量35543464 3711408840883740374037683768 耕地29442865 3711295831263126 基本农田保护面积30653065 建 设 用 地 总量7795171389593593237557205 农村居民点2422252618053538162 工业仓储用地221832521471540 其他建设用地3162098
30、77366322143 集中建设区面积379383 类集建 区面积 38.2 新增建设占用耕地 规模 137 土地整治补充耕地 规模 229 减量化目标101197 人均建设用地规模 （平方米/人） 251 人均城镇建设用地 规模（平方米/人） 86 表1-5 相关规划核心指标对比表 （1）规划编制情况 第一章 总则 12 各规划核心指标对比：各规划核心指标对比： 农用地：各项规划总量基本持平。 建设用地：06版总规尚未对土地进行控制； 金山区廊下镇城镇总体规划（2010年修改版）控制并 稳固了建设用地总量，与金山区廊下镇土地利用总体规划（2010-2020）一致；但土规中单项建设用 地指标统
31、计口径存在局部差异；郊野单元规划进行了局部修正。其中， 上海市金山区廊下镇郊野 （JSLAX01）单元规划（2014-2020年）中的农村居民点用地自下而上确定规模，与金山区廊下镇 城镇总体规划（2010年修改版）相当；土规中城镇工矿用地将城镇建设用地和部分其他建设用地全都计 入， 上海市金山区廊下镇郊野（JSLAX01）单元规划（2014-2020年）中则仅为工矿仓储，统一计 算口径后则基本一致。 各规划实施动态：各规划实施动态： 农用地现状总量未达标，比土规少110公顷，比郊野单元规划少140公顷。其中耕地总量已经满足土总 规要求，但比郊野单元规划相差140公顷。城市开发边界内尚留有部分耕
32、地，需要通过占补平衡，补充到城 市开发边界外。 建设用地现状总量仍大于土总规控制规模，未来几年需要严格执行减量化任务。其中宅基地减量化任 务最为繁重，城市开发边界外减量比70%以上；城市开发边界外198用地全部减量。 金山现代农业园区（廊下镇）总体规划（2006-2020）尚未对土地进行控制； 金山区廊下镇城 镇总体规划（2010年修改版）控制并稳固了建设用地总量；郊野单元规划1.0版自下而上从实施性方面 对土规进行了局部修正，如确定农村居民点规模。本次规划应以土规中确定的农用地及建设用地指标为上 位规划，并进行实施性分析，结合区总规分解指标，确定建设规模。 金山区廊下镇土地利用总体规划（20
33、10-2020）及上海市金山区廊下镇郊野（JSLAX01）单 元规划（2014-2020年）中确定的减量任务较为繁重，宅基地城市开发边界外减量比70%以上，198用 地则全部减量。本次规划需对宅基地和工业用地减量进行客观系统分析，以确定近期具体可实施的减量规 模和范围。 另外，城市开发边界内的控规（未批复) 规划建设用地规模352.28公顷，其中边界内已建建设用地规模 264.95公顷，未来可新增建设用地规模87.33公顷。 （2）核心指标对比与规划实施动态 第一章 总则 13 总体层面 规划 主要作用主要结论及存在问题完善建议及衔接要求 金山现代农 业园区（廊下 镇）总体规划 （2006-
34、2020） 直接指导廊下各项建设、产业发 展和用地布局，是廊下镇各类规 划的上位规划。 规划内容全，围绕农业发展展 开。园区定位、产业布局和发 展导向仍然有效用和指导意义。 规划建设用地规模较大，尚未 对土地进行控制。规划的农村 集中点集约度低，规模大。 指导了镇域道路建设，骨干路 网均实施。规划了完整“村村 通”公交系统，资金投入大实 施困难且效率较低。 城镇总体发展目标定位等内容在区县总 体规划中明确。 强化农业产业定位和发展布局在规划中 的引领作用。 规土合一，强化与土地利用规划的融合 度，加强土地集约性。 本次延续此版总规的功能定位、基本布 局、产业引导等内容。 金山区廊下 镇土地利用
35、总 体规划 （2010- 2020） 确定了远期耕地保有量、基本农 田保护面和布局、建设用地总规 模、土地整治补充耕地任务量。 自上而下分解各项土地利用主要 指标，明确土地利用布局和控制 总量。 控制并稳固了农用地和建设用 地总量。但未考虑城市开发边 界建设用地规划内容。 本次规划应以土规中确定的农用地及建 设用地指标为上位规划，并进行实施性 分析，确定建设规模。 上海市金山 区廊下镇郊野 （JSLAX01） 单元规划 （2014- 2020年） （1.0版） 基本延续2010版总规的功能定 位、基础设施、规划结构、人口 规模等，落实了2010版土规补 充耕地任务量和建设用地总量控 制，并对城
36、市开发边界外建设用 地进行减量整治后的重新部署。 统筹城市开发边界外建设用地布 局，承上启下，既落实土规，又 形成土整和增减挂钩项目实施编 制依据。自下而上从实施性方面 对土规进行了局部修正。 以减量化为重点，建设用地规 划内容较弱，缺乏镇域总体功 能及空间引领作用。 针对城镇发展阶段，合理考虑近远期减 量化方案。 对接区县总体规划，强化镇域总体功能 及空间引领作用。加强城镇发展方向、 镇村体系规划、用地布局结构、公共服 务设施规划、道路交通规划等内容。 对接区县三线管控内容。类集建区规划 纳入城镇发展边界统筹考虑。 加强与各专项部门近期对接及项目落地， 专项规划纳入产业规划等内容。 专项层面
37、 规划 主要作用主要结论及存在问题完善建议及衔接要求 上海市金山 区农村居民点 布点规划 确定农村居民点规模和布局以及 居民点归并方式。 建设指标（85公顷）突破土规 规模（53公顷），集中居民点 集约效率低。不符合2010年 土规上位规划以及二号课题导 向。 调整农村居民点规划，纳入郊野单元升 级版统筹规划，提高用地集约型，与土 规相衔接。 （3）规划衔接要求与完善建议 详细层面 规划 主要作用主要结论及存在问题完善建议及衔接要求 上海市金山 区廊下镇 JSS5-0101 单元控制性详 细规划、 对镇区用地布局及建设指标等具 体内容进行控制。 规划用地布局基本合理。但公 共服务设施较为缺乏，
38、土地利 用缺乏复合性。 人口集中度加强，应提高公共服务设施 配置规模，提升服务水平。加强镇区用 地的复合化利用。 小学和初中基本满足数量要求，幼儿园 需新增1处。老龄化趋势严重，应重点 加强福利设施，增加床位数等。文化体 育中心应增加1处。增加公共绿地等。 上海市金山 区廊下镇 JSS5-0201 单元控制性详 细规划(修编) 对农业加工区用地布局和建设指 标进行控制。 规划布局基本合理。但用地较 单一，缺乏生产性服务业及观 光设施。 农业加工区控规完善建议考虑二产与一、 三产的融合发展，可增加为农业加工服 务的生产性服务业及旅游观光设施。 第一章 总则 第二章 近期建设 目标 第二章 近期建
39、设 目标 2.1 近期建设目标和任务 2.2 主要发展指标 16 2.1近期建设目标和任务2.1近期建设目标和任务 第二章 近期建设目标 （1）土地整治 推进土地综合整治，规划期内低效建设用地减量化规模101公顷，土地整治补充耕地规模不小于263公 顷。 （2）生态建设 结合生态保护控制线内生态保护和建设，增加生态用地面积；提出生态水质净化措施，提高出水水质 要求，提高生态修复能力，加强农、林、水复合利用。提高农产品有机、绿色和无公害认证率，控制面源 污染，减少农药和化肥的使用强度，采取合理的休耕轮作等措施，改善土壤质量。 （3）历史文化保护和乡村风貌 实现历史文化整体的、真实的、可持续的保护
40、与活态传承，同时改善村民的生活水平，提升其发展能 力，实现保护与发展的相互促进和良性循环。划示若干特色风貌区域和特色风貌村村落。 充分利用金山区生态环境、地理环境、经济环境、政策环境的良好基础，借鉴国内 外现代农业园区的先进经验，以 充分利用金山区生态环境、地理环境、经济环境、政策环境的良好基础，借鉴国内 外现代农业园区的先进经验，以“绿色、人文、科技”“绿色、人文、科技”为导向， 创造生态环境良好、产业布局合理、交通条件便捷、社会环境和谐，具有国内领先、 国际水平的 为导向， 创造生态环境良好、产业布局合理、交通条件便捷、社会环境和谐，具有国内领先、 国际水平的绿色生态新市镇，绿色生态新市镇
41、 成为具有国家示范意义的成为具有国家示范意义的农村新天地、生态农业硅谷农村新天地、生态农业硅谷和和海绵 乡村试点 海绵 乡村试点。 （4）公共服务和基础设施 结合上海市郊区镇村公共服务设施配置导则及发展需求比对，对缺乏的各类设施进行补充。重点 对文化、体育设施、公共绿地、公交枢纽及线路进行优先落实，主要结合原镇政府改建，综合设置社区文 化活动中心、社区体育中心、图书馆、农学院和公交枢纽。对农产品展示、特色民宿、游客中心等旅游度 假设施、消防站和燃气调压站等市政设施、勇敢村和万春苑村级综合文化站等进行逐步落实。并依据需求 预留养老院和幼儿园。 （5）乡村建设 在镇区北侧设置农民集中安置基地，对
42、土地整治中需要减量宅基地的农村人口进行妥善安置；结合郊 野公园的建设，重点发展休闲农业和乡村旅游设施配套，提升乡村地区活力；结合基本农田的建设，优化 农业产业结构，提高农业设施化水平，生产高附加值的农产品；镇区内对原镇政府用地进行改建提升，强 调功能重置、提升活力、复合多元的理念，综合设置文化体育公交枢纽综合中心;构建步行15分钟可达、服 务半径约500米的社区生活圈，提升多元融合的社区综合服务，覆盖了廊下镇居民的基本生活性需求。 17 第二章 近期建设目标 表2-1 单元主要发展指标表 规划指标规划年限 指标类别 指标类别指标名称单位基准年2020年 人口规模 规划指标规划年限 指标类别 指
43、标类别指标名称单位基准年2020年 人口规模 （农村）户籍人口万人2.32.2预期性 常住人口规模万人3.13.0预期性 就业人口规模万人2.02.2-2.8预期性 土地利用土地利用 耕地保有量公顷-2958约束性 基本农田保护面积公顷-2260约束性 新增建设用地占用耕地面积公顷-33.14约束性 新增耕地（土地整治补充耕地)公顷- 263约束性 建设用地总规模公顷514.36369.34约束性 规划新增建设用地规模公顷-40.03预期性 存量利用建设用地规模公顷-23.77预期性 建设用地减量化规模 （任务值）公顷-101约束性 生态环境生态环境 森林覆盖率%1522约束性 河湖水面率%7
44、510.5约束性 水功能区达标率%-80约束性 固废无害化处理率%-95约束性 垃圾无害化处理率%-95约束性 化肥施用强度（折纯）千克/公顷-320约束性 农药施用强度千克/亩-0.9约束性 （农产品）有机认证率%-0.5预期性 （农产品）绿色认证率%-30预期性 （农产品）无公害产品认证率%-68.5预期性 出水水质要求类劣预期性 PM2.5年平均浓度微克/立方米-35约束性 文化保护与 公共保障 文化保护与 公共保障 特色风貌区域公顷-5.92预期性 特色风貌村落个-2预期性 农村社区综合服务设施（文化、体育、医疗设施） 覆盖率 %-80约束性 农村公交覆盖率%-90约束性 农村污水处
45、理率%-95约束性 农村垃圾收集点覆盖率%-100约束性 2.2主要发展指标2.2主要发展指标 第三章 空间结构和 土地利用 第三章 空间结构和 土地利用 3.1 空间结构 3.2 土地利用 20 第三章 空间结构和土地利用 3.1 空间结构3.1 空间结构 规划形成“一脉两核，一环五区”“一脉两核，一环五区”的镇域空间结构。 一脉：一脉：主要是指沿着漕廊公路的形成一条东西向城镇发展主脉络，是廊下镇对外联系的主要通道，串联 镇区和郊野公园核心服务区。 两核：两核：主要包括社区服务核（CSD）和游憩服务核（RSD）。社区服务核（CSD）位于廊下镇区核心区， 主要功能为新市镇公共服务、园区管理服务
46、等功能。游憩服务核（RSD）位于郊野公园核心服务区，主要功能 为结合郊野公园设置的综合旅游服务、休闲服务和农产品加工业观光服务等。 一环：一环：结合马拉松赛道和镇区隔离带形成环镇森林。马拉松赛道全程约21公里，串联廊下镇各个功能区， 同时也是廊下镇慢行系统的主要通道。 五区:五区:主要包括生态涵养林区、万亩粮田区、郊野公园核心服务区、现代农业生产区和城镇生活区。生态 涵养林区用地面积约11.7平方公里，主要种植各类苗木、果林，是水果基地、苗木基地；万亩粮田区用地面积 约8.9平方公里，主要种植水稻、小麦等，是设施粮田的集聚区；郊野公园核心服务区用地面积7.4平方公里， 包括农业旅游和农业科技研
47、发两大功能，形成观光、度假、培训的综合示范核心；现代农业生产区用地面积 15.1平方公里，涵盖“田、园、场、室”等多种种养殖模式，侧重稻谷、花卉、蔬菜、水果等各类作物；城镇 生活区用地面积3.8平方公里，西片镇区以居住、服务等生活功能为主，东片产业区是农产品加工的中心。 图3-1 空间结构规划图 21 3.2土地利用3.2土地利用 第三章 空间结构和土地利用 （1）用地布局 根据上位规划要求，结合廊下镇实际发展需要，确定本次规划用地布局。 至2020年，规划范围内（即城市开发边界外）规划建设用地总面积369.34公顷，比现状建设用地减少 145.02公顷。其中，规划新增建设用地总面积40.03
48、公顷，主要位于镇区北侧和郊野公园漕廊公路两侧，结合 廊下镇郊野公园、生态农家乐等特色休闲农业和乡村旅游项目，因地制宜、均衡布局，主要为商业配套、文化 展示、农民集中安置用地等；存量利用建设用地总面积23.77公顷，主要为公共设施用地。 规划范围内规划农用地面积3609.17公顷，比现状农用地增加145.12公顷。落实基本农田保护区2311公 顷，基本农田保护面积2260公顷（3.39万亩），其中，A类基本农田1757公顷（2.64万亩），B类基本农田 503公顷（0.75万亩）。 规划落实三级生态保护控制线区域面积375公顷，通过区域内建设用地减量化增加林地面积，规划镇域森 林覆盖率达到22%
49、河湖水面率达到10.5%。规划形成“农林水复合用地区”200公顷，是规划水面率和森林 覆盖率增加的重要来源，主要分布在向阳河西侧和镇区北侧，镇区北侧的农林水复合用地既可满足镇区与污水 处理厂、畜禽饲养用地的防护隔离要求，也可在林地里增加水面率。 表3-1 土地利用结构调整对比表 地类现状规划增减面积 一级地类二级地类 用地面积 （公顷） 比例（%）用地面积（公顷）比例（%）（公顷） 农用地 耕地2865.4266.55 2994.4069.55128.98 园地70.911.65 64.411.50-6.50 林地151.993.53 240.725.5988.73 养殖水面110.152.
50、56 3.360.08-106.79 坑塘水面29.290.68 0.000.00-29.29 其他农用地236.295.49 306.287.1169.99 小计3464.0580.45 3609.1783.82145.12 建设用地 城镇居住用地3.330.08 3.010.07-0.32 农村居民点224.965.22 217.585.05-7.38 工矿仓储用地83.291.93 5.480.13-77.81 商服用地55.571.29 26.980.63-28.59 公共建筑用地9.420.22 14.130.334.71 市政公用设施用地8.080.19 6.790.16-1.29
